Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska Sędzia NSA del. Janusz Furmanek (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 marca 2014 r. sygn. akt II SA/Gd 410/13 w sprawie ze skargi Z.M. na zarządzenie Prezydenta Miasta Gdańska z dnia [...] czerwca 2009 nr [...] w przedmiocie podania do publicznej wiadomości wykazu nieruchomości przeznaczonych do oddania w użytkowanie wieczyste 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z dnia 26 marca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w sprawie ze skargi Z. M. na zarządzenie Prezydenta Miasta Gdańska z dnia [...] czerwca 2009 r. (Nr [...]) w przedmiocie podania do publicznej wiadomości wykazu nieruchomości przeznaczonych do oddania w użytkowanie wieczyste oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Zarządzeniem z dnia [...] czerwca 2009 r. (Nr [...]), wydanym na podstawie art. 35 i art. 37 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) [dalej: ustawa o gospodarce nieruchomościami] oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) [dalej ustawa o samorządzie gminny], Prezydent Miasta Gdańska podał do publicznej wiadomości wykaz nieruchomości położonych w Gdańsku Z. ul. Z. (działka nr [...]) i ul. B. (działka nr [...]) obręb 33, przeznaczonych do oddania w użytkowanie wieczyste pod budownictwo mieszkaniowe na rzecz podmiotu, który zrealizuje cel przeznaczenia w ramach swojej statutowej działalności i który dochody przeznacza w całości na działalność statutową z dopuszczalnością realizacji celu oświatowego jako towarzyszącego - przedszkola. Wskazano ponadto, że podmioty spełniające ww. przesłanki mogą złożyć wnioski w terminie do 1 miesiąca od dnia wywieszenia niniejszego zarządzenia.
Po bezskutecznym wezwaniu Prezydenta Miasta Gdańska do usunięcia naruszenia prawa Z. M. wniosła skargę na powyższe zarządzenie wskazując, że zostało ono wydane z naruszeniem prawa, przez co nie zabezpiecza realizacji interesów gminy, a jednocześnie nie gwarantuje ochrony interesów społeczności lokalnej i interesów indywidualnych obywateli oraz narusza interes prawny i ekonomiczny skarżącej i innych członków Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]". Podniosła, że przeznaczenie nieruchomości stanowiącej niezabudowany teren nie zostało określone na podstawie ważnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Nie została wydana decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Nieruchomość została oddana w użytkowanie wieczyste w trybie bezprzetargowym podmiotowi nieposiadającemu w celach statutowych celu publicznego, na jaki nieruchomość została oddana. Na podmiot ten nałożono obowiązek realizacji celu oświatowego, który to cel jest zadaniem własnym gminy. W akcie notarialnym oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste strony umowy złożyły oświadczenie niepolegające na prawdzie, że działki nr [...] i nr [...] przeznaczone są m.in. na cel publiczny oświatowy i że cel ten jest dla spółdzielni mieszkaniowej celem statutowym.
Podniosła, że samo naruszenie art. 7 Konstytucji RP jest wystarczającą przesłanką, aby obywatel stał się stroną w postępowaniu mającym wpływ na środowisko, które go otacza. Zatem nieprzystąpienie przez gminę do sporządzenia planu zagospodarowania przestrzennego pozbawiło skarżącą, jako członka lokalnej społeczności, wpływu na planowanie otaczającej przestrzeni, w tym współdecydowania o jej przeznaczeniu. Dodała, że jako członek spółdzielni ponosi koszty nabycia działek oraz ewentualnej budowy i prowadzenia przedszkola.