Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch (spr.) Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia NSA del. Tomasz Zbrojewski Protokolant: sekretarz sądowy Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. i E. Ch. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 października 2009r. sygn. akt II SAB/Sz 135/09 w sprawie ze skargi A. i E. Ch. na bezczynność Wójta Gminy M. w przedmiocie scalenia nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Wójta Gminy M. na rzecz A. i E. Ch. solidarnie kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 15 października 2009 r. sygn. akt II SAB/Sz 135/09 oddalił skargę A. i E. Ch. na bezczynność Wójta Gminy M. w przedmiocie scalenia nieruchomości.
Stan faktyczny sprawy Sąd przedstawił następująco:
A. i E. Ch. wnieśli skargę na bezczynność Wójta Gminy M. w związku z niewydaniem decyzji dotyczącej scalenia gruntów przez Naczelnika Gminy Mielno, a obecnie Wójta Gminy M., w terminie określonym przez przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący podali, że w latach osiemdziesiątych ub. wieku nieruchomość będąca obecnie ich własnością położona w M.-U. oznaczona nr działek [...] i [...], pierwotnie oznaczona nr dz. [...], następnie podzielona na działki nr [...] i [...]scalone następnie w działkę nr [...]podzieloną na działki nr [...] i [...], została pozbawiona dostępu do drogi publicznej w wyniku szeregu bezprawnych - zdaniem skarżących - działań organów władzy publicznej - ówczesnego Naczelnika Gminy Mielno w odniesieniu do działek sąsiednich. Przedmiotową nieruchomość A. i E. Ch.nabyli w dniu [...] lipca 2005 r. od M. i E. Ł. Przed nabyciem nieruchomości jej komunikacja z drogą publiczną odbywała się przez działkę [...] (ówcześnie własność Skarbu Państwa, ujęta w grupie rejestrowej - drogi publiczne i inne drogi będące w powszechnym korzystaniu). Nieruchomość ta została później przeniesiona do zasobu Państwowego Funduszu Ziemi.
Skarżący podali, że orzeczeniami władzy mierniczej oraz decyzjami zatwierdzającymi scalenie gruntów bezpodstawnie zatwierdzono scalenie następujących działek w obrębie ewidencyjnym M. nr [...], które w 1984 roku bezpodstawnie połączono w działkę o nr [...]oraz dz. ewid. nr [...], które w 1984 roku bezpodstawnie połączono w działkę o nr [...]. Decyzje w tym zakresie były wymagane przepisami dekretu z dnia 13 września 1946 r. o rozgraniczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 53, poz. 298) oraz przepisami ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach (Dz. U. Nr 27, poz. 192). Pomimo starań podjętych przez skarżących nie udało się odnaleźć żadnych decyzji administracyjnych, orzeczeń, uchwał oraz innych aktów pochodzących od organów administracji państwowej, które sankcjonowałyby podział i scalenie tych nieruchomości. W tej sytuacji skarżący wystąpili do Wojewody Zachodniopomorskiego, Starosty Powiatu K., Wójta Gminy M. i Archiwum Państwowego w K. o udostępnienie dokumentacji, z której wynikać mogły podstawy dokonania podziałów i scaleń działek będących w sąsiedztwie ich nieruchomości. Od wymienionych organów uzyskano jedynie część dokumentacji. Podanie skarżących z dnia 14 stycznia 2009 r. Dyrektor Archiwum Państwowego w M. postanowieniem z dnia 6 lutego 2009 r. przekazał według właściwości Wójtowi Gminy M., a Wójt Gminy M. postanowieniem z dnia [...] lutego 2009 r. przekazał to podanie w zakresie pkt I, II, IV i V Staroście K. Starosta pismami z dnia 12 lutego 2009 r. oraz 19 lutego 2009 r., znak: [...] udzielił odpowiedzi na podanie z dnia 14 stycznia 2009 r., z którego wynika, że operaty pomiarowe działek ewidencyjnych nie zawierają decyzji administracyjnych.