Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del WSA Marek Wroczyński (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. S.A. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lipca 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 119/13 w sprawie ze skargi E. S.A. w P. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 25 lipca 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 119/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G. S.A. w P. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] uchylającą decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2003 r. nr [...] i umarzającą postępowanie przed organem I instancji.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Decyzją z dnia [...] maja 1976 r., nr [...] wydaną z upoważnienia Prezydenta [...] przez Kierownika Zarządu Gospodarki Terenami w S. (zmienioną decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w S. z dnia [...] listopada 1991 r.), przekazano w użytkowanie Akademii Rolniczej w S. nieruchomość położoną w S., przy ul. [...], składającą się z parceli nr [...] o pow. 27611 m², zabudowaną budynkiem oraz pięcioma pawilonami o charakterze użytkowym (obiektami Wydziału Rybactwa Morskiego).
Wnioskiem z dnia 4 czerwca 2003 r. G. S.A. w S. wystąpiła na podstawie art. 156 § 1 pkt 2( ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego( DZ.U z 2013 roku, poz. 267 ze zm. dalej jako Kpa) o stwierdzenie nieważności ww. decyzji. Z uzasadnienia wniosku wynika, że na działce nr [...] (aktualnie [...]) usytuowana jest stacja transformatorowa, która wchodzi w skład przedsiębiorstwa oraz, że teren o pow. 41,3 m² został przekazany w zarząd Zakładowi Energetycznemu S. na podstawie decyzji Prezydium Miejskiej Rady Narodowej z dnia [...] marca 1971 r., nr [...]. Wnioskodawczyni podniosła również, iż wysokość opłat za zarząd była aktualizowana na podstawie kolejnej decyzji Urzędu Miejskiego w S. z dnia [...] listopada 1986 r., nr [...] i do dnia dzisiejszego wnosi ona stosowne opłaty.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lipca 2003 r., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] maja 1976 r., zmienionej za zgodą stron decyzją z dnia [...] listopada1991 r. oceniając, że nie sposób wskazać przepisu rażąco naruszonego przez zaskarżone decyzje. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że zgodnie z art. 182 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 65, poz. 385 ze zm.) z dniem wejścia w życie ustawy grunty państwowe pozostające w zarządzie uczelni stają się przedmiotem użytkowania wieczystego uczelni, natomiast budynki i urządzenia związane trwale z gruntami państwowymi pozostającymi w zarządzie uczelni państwowej stają się jej własnością. W związku z tym działka nr [...] o pow. 2 7251 m², położona w obrębie ewidencyjnym [...], przy ul. [...], z mocy prawa, z dniem 27 września 1990 r. stała się przedmiotem użytkowania wieczystego i wpisana została w Księdze Wieczystej nr [...] na rzecz Akademii Rolniczej w S.. Ponadto podkreślił, że G. S.A. w S. swą legitymację prawną do złożenia wniosku w przedmiotowej sprawie wywodzi wyłącznie z faktu usytuowania na terenie działki aktualnie nr [...] stacji transformatorowej na części terenu o pow. 41,3 m² , przy ul. [...] - co do którego nie legitymuje się tytułem prawnym uzyskanym w formie prawem przewidzianej. Przedłożone do akt sprawy decyzje o ustanowieniu opłat za użytkowanie nie stanowią wystarczającego dowodu ustanowienia zarządu w sensie prawnym. W tej sytuacji stwierdził, że G. S.A. w S. nie legitymuje się tytułem prawnym do przedmiotowej nieruchomości, zaś faktyczny zarząd nie może świadczyć o istnieniu tytułu prawnego do nieruchomości.