Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Jolanta Rajewska, Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 76/16 w sprawie ze skargi S. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Bemowo Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] w przedmiocie niezakwalifikowania i nieumieszczenia na liście oczekujących na najem lokalu 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 6 lipca 2016 r. po rozpoznaniu skargi S. S. stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały Zarządu Dzielnicy Bemowo m.st. Warszawy z [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie niezakwalifikowania i nieumieszczenia na liście oczekujących na najem lokalu.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Zaskarżoną uchwałą Zarząd Dzielnicy Bemowo m.st. Warszawy, działając na podstawie § 6 ust. 1 pkt 2, § 8, § 45 pkt 5 i § 50 Statutu Dzielnicy Bemowo Miasta Stołecznego Warszawy, stanowiącego załącznik nr 1 do uchwały LXXII 182/2010 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 14 stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 32, poz. 453 z późn. zm.), w związku z § 6 pkt 8 uchwały Nr XLVI/1422/2008 Rady m.st. Warszawy z dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom m.st. Warszawy do wykonywania niektórych zadań i kompetencji m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 220, poz. 9485 z późn. zm.) oraz § 12, § 24 ust. 1 uchwały Nr LVI 11/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937 z późn. zm.), w § 1 nie wyraził zgody na zakwalifikowanie do umieszczenia na liście osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu (lokalu socjalnego) S. S., w § 2, wykonanie uchwały powierzono Naczelnikowi Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy Bemowo m.st. Warszawy, w § 3 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W uzasadnieniu wskazano, że S. S. wraz z dwójką dzieci posiada zgodę na pobyt tolerowany na terenie Polski, natomiast mąż wnioskodawczyni na czas oznaczony tj. do dnia [...].2014 r. Wymienieni ubiegają się o najem lokalu socjalnego. Zainteresowani zamieszkują w lokalu nr [...] przy ul. [...] w Warszawie na podstawie umowy najmu zawartej z U. S. - właścicielką lokalu. Za lokal ten płacą czynsz w wysokości 1400 zł, dodatkowo opłaty eksploatacyjne oraz za energię i gaz. Wnioskodawczyni korzysta z dodatku mieszkaniowego. Powyższy lokal składa się z 2 pokoi, powierzchnia użytkowa wynosi 29,99 m2, w tym powierzchnia mieszkalna 21 m2. Na jedną osobę zamieszkałą w lokalu przypada 5,25 m2 powierzchni mieszkalnej. Wskazano, że S. S. od dnia [...] czerwca 2014 r. jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku. Korzysta z zasiłków celowych i okresowych z Ośrodka Pomocy Społecznej, dzieci otrzymują obiady w szkole. Średni miesięczny dochód zainteresowanych wynosi 91,67 zł na jedną osobę. Komisja Mieszkaniowa Rady Dzielnicy Bemowo negatywnie zaopiniowała wniosek o najem lokalu z zasobu m.st. Warszawy. Powołując się na § 12 uchwały Rady m.st. Warszawy z 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy, stwierdzono, że przyznanie lokalu socjalnego wnioskodawczyni wyklucza okoliczność posiadania przez nią tytułu prawnego do lokalu (umowa najmu).