Skarga kasacyjna na uchwałę Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do najmu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 6 sierpnia 2014 r. sygn. akt II SA/Go 418/14 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonych do najmu 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i oddala skargę, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania od Wojewody [...] na rzecz Zarządu Powiatu [...].

Uzasadnienie strona 1/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim (dalej "Gorzowie Wlkp.") wyrokiem z dnia 6 sierpnia 2014 r. sygn. akt II SA/Go 418/14, po rozpoznaniu skargi Wojewody [...], stwierdził nieważność uchwały Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do najmu.

W uzasadnieniu wyroku Sąd podał następujący stan faktyczny i prawny:

Zarząd Powiatu [...] uchwałą nr [...] z dnia [...] marca 2014 r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do najmu, działając na podstawie art. 35 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102 poz. 651 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.g.n.", przeznaczył do najmu pomieszczenie użytkowe - box nr 2, usytuowane w budynku głównym zlokalizowanym na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym [...] , położonej w jednostce ewidencyjnej [...] - obszar wiejski obręb [...] , o pow. 3,1248 ha, wchodzącej w skład nieruchomości zabudowanej, dla której Sąd Rejonowy w [...] Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą nr [...], wyszczególnione w wykazie stanowiącym załącznik do podjętej uchwały (§ 1 uchwały). Postanowiono również, że wykaz podlega wywieszeniu na okres 21 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego w [...] oraz że informacja o jego wywieszeniu zostanie podana do publicznej wiadomości przez ogłoszenie w prasie lokalnej (§ 2 uchwały). Wykonanie uchwały powierzono Naczelnikowi Wydziału Gospodarki Nieruchomościami Starostwa Powiatowego w [...] (§ 3 uchwały). Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia (§ 4 uchwały). W uzasadnieniu do projektu uchwały podano, że nieruchomość przeznacza się do najmu w związku z zainteresowaniem potencjalnych najemców.

W skardze na powyższą uchwałę Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie jej nieważności z uwagi na istotne naruszenie art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 595 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.s.p.", oraz art. 25a, art. 25b i art. 35 ust. 1 u.g.n. W uzasadnieniu skargi wskazano, że organem uprawnionym do gospodarowania mieniem powiatu, w tym powiatowym zasobem nieruchomości, jest zarząd powiatu. Powiatowy zasób nieruchomości tworzą nieruchomości stanowiące własność powiatu, które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu. Gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 25 ust. 2 i 3 u.g.n., a więc m.in. oddawaniu w najem nieruchomości. Zaskarżoną uchwałą Zarząd Powiatu [...] przeznaczył do najmu pomieszczenie użytkowe - box nr 2 znajdujące się na nieruchomości, którą oznaczył, jako stanowiącą własność Powiatu [...]. Organ nadzoru ustalił, że umową sprzedaży z dnia [...] lutego 2013 r. - Skarb Państwa, reprezentowany przez Starostę [...], sprzedał ww. nieruchomość Powiatowi [...], reprezentowanemu przez Zarząd Powiatu. Wojewoda [...] zarządzeniem nr [...] z dnia [...] listopada 2011 r., działając na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 7 u.g.n., wyraził zgodę na zbycie tej nieruchomości. Zarządzenie to zostało przez Wojewodę uchylone zarządzeniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. Kolejnym zarządzeniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. Wojewoda wyraził zgodę na zbycie powyższej nieruchomości na rzecz Gminy [...]. W tym stanie rzeczy Sąd Okręgowy w [...] prawomocnym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r. sygn. akt [...] uchylił wpis prawa własności przedmiotowej nieruchomości w dziale II księgi wieczystej nr [...] na rzecz Powiatu [...] oraz wniosek o dokonanie tego wpisu oddalił. Skarżący wskazał, że tym samym Powiat [...] nie nabył przedmiotowej nieruchomości, jak również nie stał się właścicielem budynku głównego, w tym posadowionego w nim boxu nr 2. Nieruchomość ta nie wchodzi więc w skład zasobu nieruchomości Powiatu [...], a zatem nie legitymuje się on uprawnieniem do rozporządzania nieruchomością w sposób przewidziany w uchwale.

Strona 1/13