Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant st. asystent sędziego Dorota Kozub - Marciniak po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 12 września 2013 r. sygn. akt II SA/Go 636/13 w sprawie ze skargi P. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 12 września 2013 r. sygn. akt II SA/Go 636/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] marca 2013 r. znak [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej (pkt I) oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu (pkt II).
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] marca 2013 r. Starosta [...] orzekł o utracie z dniem 22 marca 2013 r. przez P. D. (dalej, jako: "skarżąca") statusu osoby bezrobotnej. Decyzja wydana została na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a, art. 2 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 33 ust. 4 pkt 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 Nr 69 poz. 415, dalej, jako: "ustawa") oraz art. 104 K.p.a. Z treści uzasadnienia decyzji wynika, że przyczyną orzeczenia o utracie statusu osoby bezrobotnej był fakt niestawiennictwa strony w Powiatowym Urzędzie Pracy w wyznaczonym terminie i nie powiadomienie organu w terminie 7 dni o uzasadnionej przyczynie niestawiennictwa.
P. D. wniosła odwołanie od ww. decyzji, w którym podała, że w dniu 22 marca 2013 r. nie stawiła się w siedzibie Powiatowego Urzędu Pracy w G. (dalej PUP) w celu zwrotu skierowania do pracy, ze względu na chorobę dziecka, która trwała do 28 marca 2013 r. W dniu 22 marca 2013 r. spotkanie strony z przedstawicielem zakładu pracy, którego dotyczyło skierowanie, miało miejsce dopiero o godz. 18.00, a zatem po godzinach urzędowaniu PUP, dlatego w tym dniu zwrot skierowania do pracy nie był możliwy.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu rejestracji skarżąca jako osoba bezrobotna, została pouczona o konsekwencjach niezgłoszenia się do urzędu na wyznaczoną wizytę, w tym również w celu rozliczenia się ze skierowania do pracy. Podaną przez stronę przyczynę niestawiennictwa w PUP w dniu 22 marca 2013 r. organ odwoławczy nie uznał za przyczynę usprawiedliwiającą niestawiennictwo. Organ odwoławczy stwierdził, że choroba może zostać uznana za przyczynę obiektywną i niezależną od strony oraz może stanowić usprawiedliwienie, jeżeli bezrobotny przedstawi w terminie 7 dni dokument potwierdzający fakt choroby, np. zaświadczenie lekarskie. Z akt sprawy wynika, że w dniu rejestracji strona została pouczona o obowiązku poinformowania urzędu pracy o swojej niezdolności do pracy w terminie 2 dni od daty wystawienia zaświadczenia lekarskiego o niezdolności do pracy oraz o obowiązku przedstawienia tego zaświadczenia w terminie 7 dni od daty jego wydania, również w przypadku sprawowania opieki nad chorym członkiem rodziny. Strona była poinformowana o obowiązku dostarczenia zaświadczenia lekarskiego potwierdzającego jej niezdolność do pracy spowodowaną opieką nad chorym dzieckiem. Ponieważ strona nie dostarczyła wymaganego zaświadczenia lekarskiego potwierdzającego chorobę dziecka i konieczność sprawowania nad nim opieki, brak jest podstaw do usprawiedliwienia niestawiennictwa strony w PUP w wyznaczonym terminie. Dalej organ wskazał na treść art. 54 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, który daje możliwość uzyskania prawa do ubezpieczenia społecznego.