Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie pozwolenia na zorganizowanie i przeprowadzenie zbiórki publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędziowie Stefan Kłosowski NSA Leszek Włoskiewicz Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Fundacji [...]- z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2005r. sygn. akt IV SA/Wa 671/05 w sprawie ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozwolenia na zorganizowanie i przeprowadzenie zbiórki publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz Fundacji [...] z siedzibą w [...] kwotę 380,- zł (trzysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Inne orzeczenia o symbolu:
645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601-644 oraz od 646-652
Inne orzeczenia z hasłem:
Fundacje
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
Uzasadnienie strona 1/5

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 września 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 671/05 oddalił skargę Fundacji [...] z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] w przedmiocie pozwolenia na zorganizowanie i przeprowadzenie zbiórki publicznej.

W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył treść decyzji Ministra z dnia [...], wydanej po rozpatrzeniu wniosku Fundacji o przeprowadzenie ogólnokrajowej zbiórki publicznej z przeznaczeniem na potrzeby wojskowej służby zdrowia (w tym przede wszystkim na potrzeby Szpitala [...] na Helu oraz Szpitala [...], wspieranie żołnierzy oraz ich rodzin dotkniętych przez los, wspieranie funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej i Straży Pożarnych boleśnie dotkniętych przez los).

Decyzją tą odmówiono wydania pozwolenia z uwagi na nieprawidłowe rozliczenie wyników zbiórki publicznej, przeprowadzonej na podstawie pozwolenia udzielonego w dniu 20 marca 2001 r. W sprawozdaniu z kolejnej zbiórki (decyzja z 12 czerwca 2003 r.) wykazano koszty administracyjne Fundacji wynoszące ponad 20% sumy uzyskanej ze zbiórki, wydatkowane niezgodnie z udzielonym pozwoleniem. W ocenie organu Fundacja utożsamia prowadzenie zbiórek publicznych z prowadzeniem działalności statutowej, nie odróżnia zbiórki publicznej i darowizny, kosztów zorganizowania i przeprowadzenia zbiórki lub kosztów promocji od kosztów działalności statutowej Fundacji. Minister stwierdził, iż mimo udzielanych wskazówek odnośnie ograniczenia kosztów zorganizowania i przeprowadzenia zbiórki są one stosunkowo wysokie (27%).

Fakt adresowania zbiórki do szerokiego grona wymaga zaufania publicznego, zaś Minister wydając zezwolenie musi mieć gwarancję, że podmiot wykonujący zezwolenie będzie przestrzegał przepisów, czego w tym wypadku nie gwarantowała Fundacja.

We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Fundacja zarzuciła niepodanie podstaw prawnych. Podstawy takiej nie stanowią zastrzeżenia jakie miał organ do sprawozdań, do rozdziału środków podczas poprzedniej zbiórki, które stanowią odrębne sprawy. Ponadto do sprawozdań z wyników zbiórek, przeprowadzonych w 2001-2003 r. organ nie zgłaszał zastrzeżeń, a więc tą samą metodą sporządzono sprawozdanie za okres 1 lipiec 2003 r. - 30 czerwiec 2004 r. Dopiero to sprawozdanie zostało zakwestionowane przez Ministra. W wyniku tego Fundacja musiała przeprowadzić czasochłonne analizy dokumentacji, co stanowiło stratę czasu, sił i środków finansowych. Fundacja nie przeznaczyła środków pozyskanych na Szpital Wojskowy na Helu na koszty administracyjne lub promocji zbiórki, natomiast zgłoszone zastrzeżenia podniosły koszty administracyjne do wysokości ponad 21% wpływów, uzyskanych ze zbiórki, gdyby zastrzeżeń tych nie było wydatki te wyniosłyby około 13% uzyskanych wpływów.

Fundacja z uwagi na podniesione zastrzeżenia zwróciła się do NIK-u o przeprowadzenie kontroli, lecz Izba nie uznała, że istnieje taka potrzeba.

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji po ponownym rozpatrzeniu sprawy, w uzasadnieniu decyzji z dnia 19 listopada 2004 r. zauważył, że apel o wsparcie kierowany jest do bliżej nieokreślonego adresata, co wymaga od organizatora (Fundacji) wiarygodności i zaufania, tj. rękojmi właściwego zorganizowania, przeprowadzenia i rozliczenia zbiórki publicznej. Stanowisko to zostało podzielone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekający w podobnej sprawie, który uznał, iż nie przekracza granic uznania administracyjnego i nie ma charakteru arbitralnego, przyjęte przez organ kryterium rękojmi prawidłowego przeprowadzenia zbiórki publicznej, jako warunku wydania decyzji pozytywnej. Minister zaznaczył, że w decyzji z dnia 17 września 2004 r. wskazana została podstawa prawna podjętego rozstrzygnięcia, a rozstrzygnięcie to mieści się w granicach uznania administracyjnego. Nadto wbrew twierdzeniom Fundacji jej sprawozdanie z pierwszej przeprowadzonej zbiórki publicznej nie były prawidłowe oraz że nie zastosowano się do wskazówek udzielonych Fundacji w kierowanych do niej pismach i przedstawionych bezpośrednio jej prezesowi na spotkaniu w dniu 8 kwietnia 2004 r. Kolejne sprawozdania zawierały powtarzające się błędy w prowadzeniu i rozliczaniu zbiórki publicznej. Wielokrotnie wskazywano Fundacji, że prowadzenie zbiórki publicznej nie jest tożsame z powadzeniem działalności przez fundację i pozyskiwaniem środków finansowych w oparciu o postanowienia statutu np. darowizn. Minister nadmienił, iż informowano Fundację, że z pieniędzy uzyskanych ze zbiórki publicznej mogą być pokrywane jedynie wyraźnie określone koszty, które są bezpośrednio związane z organizacją i powadzeniem zbiórki publicznej, a nie działalnością statutową (funkcjonowaniem) organizacji. W ocenie Ministra interes publiczny nie pozwala na dopuszczenie finansowania kosztów administracyjnych Fundacji z pieniędzy uzyskanych ze zbiórki publicznej. Dotychczasowe sprawozdania Fundacji, zdaniem organu, wskazują na dalsze niezrozumienie przez nią różnicy pomiędzy pozyskiwaniem środków finansowych od darczyńców w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego, a ich pozyskiwaniem od ofiarodawców w ramach zbiórki publicznej. W konkluzji Minister stwierdził, iż przyczyną problemów z właściwym dokumentowaniem zbiórek publicznych przez tę Fundację i prawidłowym ich rozliczaniem jest niestosowanie przez nią przepisów obowiązującego prawa w tym zakresie, w szczególności przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 listopada 2003 r. w sprawie sposobów przeprowadzania zbiórek publicznych oraz zakresu kontroli nad tymi zbiórkami. Jednocześnie Minister podkreślił, że w świetle wskazanych okoliczności, Fundacja ta dopuściła się wielu uchybień w prowadzeniu zbiórek publicznych i w ocenie organu nie daje rękojmi prawidłowego przeprowadzenia zbiórki publicznej. Jeśli jednak wykaże, że potrafi przeprowadzić i rozliczyć zbiórkę publiczną zgodnie z przepisami prawa z rozróżnieniem prowadzenia zbiórki publicznej i prowadzenia działalności Fundacji w oparciu o statut, możliwe będzie udzielenie pozwolenia.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601-644 oraz od 646-652
Inne orzeczenia z hasłem:
Fundacje
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji