Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) sędzia del. WSA Andrzej Matan Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Kraków od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 sierpnia 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 858/12 w sprawie ze skargi Z. F. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy Miejskiej Kraków na rzecz Z. F. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 2 sierpnia 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 858/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uwzględniając skargę Z. F. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o przekazaniu nieruchomości w użytkowanie wieczyste, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2011r., nr [...], stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, oraz orzekł o kosztach postępowania.
W uzasadnieniu tego wyroku Sąd podał, że umową sprzedaży zawartą w formie aktu notarialnego z dnia [...] marca 1969 r., Rep A [...], na podstawie art. 6 ustawy z dnia 15 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94 ze zm.), parcele gruntowe [...], stanowiące własność Z. R., zostały przejęte na rzecz Skarbu Państwa z przeznaczeniem pod budownictwo mieszkaniowe osiedla "[...]", stosownie do decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta Krakowa z dnia [...] listopada 1967 r., nr [...], o lokalizacji szczegółowej nr [...]. Decyzją z dnia [...] lipca 1969 r., nr [...], Prezydium Rady Narodowej Miasta Krakowa przekazało w użytkowanie wieczyste Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" m.in. nieruchomości stanowiące ww. parcele katastralne. W wykonaniu przedmiotowej decyzji z dnia [...] lipca 1969 r. zawarto umowę użytkowania wieczystego i sprzedaży budynku z dnia [...] listopada 1969 r., Rep. A [...]. Pismem z dnia 15 grudnia 2009 r. Z. F. (z domu R.), wystąpiła do Ministra Infrastruktury z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 1969 r., nr [...]. Decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. Minister Infrastruktury odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie z uwagi na to, że Z. F. nie wykazała interesu prawnego warunkującego przymiot strony. Po rozpoznaniu wniosku Z. F. o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie wydane w I instancji. Organ ten wskazał, iż na skutek zmian gruntowych parcele [...] odpowiadają obecnie działkom nr [...]. Z odpisu księgi wieczystej KW nr [...] wynika, że działki nr [...] i nr [...] z obrębu [...] (mały) K. weszły w skład działki nr [...] i stanowią własność Gminy Miejskiej Kraków w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]". Również działki nr [...] i [...] stanowią własność Gminy Miejskiej Kraków w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]", co ustalono na podstawie odpisu księgi wieczystej KW nr [...]. Decyzją Starosty Krakowskiego z dnia [...] listopada 2009 r., nr [...], odmówiono zwrotu części działek nr [...], nr [...] i nr [...], obręb [...], jedn. ewid. K. w Krakowie, a Wojewoda Małopolski postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...], zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze wszczęte na skutek odwołania Z. F. od ww. decyzji Starosty Krakowskiego z dnia [...] listopada 2009 r. Zdaniem Ministra z powyższych ustaleń jednoznacznie wynika, że Z. F. obecnie nie przysługuje tytuł prawnorzeczowy do nieruchomości stanowiącej działki nr [...] położonej w Krakowie, obręb K., stanowiącej poprzednio parcele katastralne [...]. Z. F. nie była również stroną postępowania o oddanie ww. parcel gruntowych w użytkowanie wieczyste, zakończonego ostateczną decyzją Prezydium Rady Narodowej Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 1969 r. Zdaniem organu, wbrew twierdzeniom wnioskodawczyni, legitymacji strony nie daje jej również przepis art. 229 ustawy o gospodarce nieruchomościami, bowiem w świetle jego brzmienia byłemu właścicielowi wywłaszczanej nieruchomości w ogóle nie przysługuje roszczenie o jej zwrot, nawet gdyby spełnione zostały przewidziane ustawą przesłanki do zwrotu nieruchomości, jeżeli przed dniem wejścia w życie tej ustawy, nieruchomość została sprzedana lub oddana w użytkowanie wieczyste osobie trzeciej, a nabywca ujawnił swoje prawo w księdze wieczystej. Tym samym - zdaniem organu - Z. F. nie mogła zostać uznana za stronę postępowania nadzorczego wobec decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta Krakowa z dnia [...] lipca 1969 r., bowiem nie posiadała interesu prawnego w niniejszej sprawie wynikającego z art. 28 K.p.a. Zasadną zatem była odmowa wszczęcia postępowania nieważnościowego na podstawie art. 157 § 2 K.p.a.