Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie NSA Jolanta Sikorska del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego R.K. po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 września 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 589/16 w sprawie ze skargi R.Z. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zakwaterowania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od R.Z. na rzecz Prezesa Agencji Mienia Wojskowego kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 22 września 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 589/16 oddalił skargę R.Z. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie utraty prawa do zakwaterowania.
Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z [...] lutego 2016 r. Prezes Agencji Mienia Wojskowego, dalej jako "Prezes AMW" utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego AMW w S., dalej jako "Dyrektor AMW", z [...] grudnia 2015 r. orzekającą o utracie przez R.Z. prawa do zakwaterowania w miejscowości S., przez czas pełnienia służby w tej miejscowości.
W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że stronie przydzielono lokal mieszkalny nr [...], położony w S. przy ul. [...]. W decyzji przydziałowej wskazano, że lokal ten jest wyposażony m.in. w instalację centralnego ogrzewania. Dostawcą ciepła do budynku była [...] Energetyka Cieplna E sp. z o.o., dalej jako "Spółka". Dostarczała ona ciepło także do lokalu strony na podstawie indywidualnej umowy zwartej z żołnierzem.
Powyższą umowę strona wypowiedziała mimo braku zgody właściciela lokalu. Żołnierz postanowił bowiem ogrzewać mieszkanie we własnym zakresie przy użyciu urządzeń elektrycznych.
Dyrektor AMW dwukrotnie wzywał żołnierza do zaniechania takiego postępowania i ponownego zawarcia umowy z firmą dostarczającą ciepło do budynku. Brak zastosowania się przez stronę do powyższych wezwań skutkował wydaniem opisanej na wstępie decyzji.
Prezes AMW zaznaczył, iż strona winna używać lokalu i znajdujących się w nim instalacji z należytą starannością, w tym ogrzewać lokal przy użyciu znajdującej się w nim instalacji CO. Zaprzestanie takiego sposobu ogrzewania wyczerpywało, w ocenie organu, znamiona używania lokalu w sposób sprzeczny z decyzją przydziałową. Nadto organ podniósł, iż odłączenie lokalu strony od sieci CO powodować może zaburzenie bilansu cieplnego dla całego budynku oraz sprawia, że strona nie partycypuje, wraz z sąsiadami, w kosztach ogrzewania części wspólnych budynku. Nieużywanie instalacji CO, znajdującej się w lokalu, może też spowodować utratę przez właściciela budynku, możliwości zgłaszania ewentualnych roszczeń gwarancyjnych wobec wykonawcy budynku. Z kolei ogrzewanie lokalu urządzeniami elektrycznymi, nie jest wskazane, gdyż instalacja elektryczna w jaką wyposażony jest lokal, nie jest przystosowana do długotrwałego przyłączenia do niej elektrycznych urządzeń grzewczych.
Od powyższej decyzji skargę do Sądu wywiódł R.Z., wnosząc o jej uchylenie i zarzucając organowi naruszenie: (1) art. 21 ust. 8 pkt 2 i ust. 9 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP (Dz.U. 1995 nr 86 poz. 433 ze zm.), dalej jako "u.z.s.z.", polegające na nienałożeniu na stronę obowiązku, który skutkowałby związaniem strony w zakresie wyboru dostawcy ciepła, przy braku stwierdzenia używania lokalu w sposób sprzeczny z przeznaczeniem, oraz braku zaniedbań i szkód; (2) art. 69 ust. 5 i 6 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (Dz.U. 2015 poz. 1322 ze zm.), dalej jako "u.a.m.w.", przez uznanie że lokal jest używany niezgodnie z przeznaczeniem i by skutkowało to ingerencją w konstrukcję lokalu; (3) art. 7, 8, 9, 10 i 11 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U 2013 poz. 267 ze zm), dalej jako "k.p.a.".