Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.) Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 lipca 2014 r. sygn. akt IV SA/Gl 900/13 w sprawie ze skargi A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 29 lipca 2014 r., sygn. akt IV SA/Gl 900/13, oddalił skargę A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną:
A. R. pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. złożył wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego w związku z zajmowanym lokalem mieszkalnym w Z., przy ul. [...], dołączając deklarację o wysokości dochodów.
Prezydent Miasta Z. decyzją z dnia [...] maja 2013 r., nr [...], na podstawie art. 2 ust. 1, art. 7 ust. 1, 3, 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734, z późn zm., zwanej dalej "ustawą") odmówił przyznania A. R. dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu decyzji wskazał, że zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy, dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego. Mając na uwadze, że A. R. w dniu składnia wniosku nie posiadał tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego, należało odmówić mu przyznania wnioskowanego świadczenia.
A. R. wniósł od powyższej decyzji odwołanie, podnosząc, że prawo do dodatku mieszkaniowego przysługuje mu na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 5 ustawy, bowiem wraz z konkubiną M. W. oraz wspólną córką oczekują na mieszkanie od Miasta Z.
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. decyzją z dnia [...] lipca 2013 r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Odnosząc się do twierdzenia zawartego w odwołaniu, że skarżący oczekuje na lokal z zasobów miasta, organ odwoławczy pismem z dnia [...] października 2012 r. wystąpił do Naczelnika Wydziału Zarządzania Nieruchomościami w Referacie Dodatków Mieszkaniowych w Urzędzie Miasta Z. o wyjaśnienie, czy A. R. posiada tytuł prawny do lokalu zamiennego lub socjalnego zatwierdzony wyrokiem sądowym lub decyzją administracyjną. Zwrócił się również do skarżącego o wykazanie, że posiada on tytuł prawny do lokalu zamiennego lub socjalnego zatwierdzony wyrokiem sądowym lub decyzją administracyjną.
W odpowiedzi na powyższe, A. R. przedłożył pismo Naczelnika Wydziału Zarządzania Nieruchomościami w Referacie Dodatków Mieszkaniowych w Urzędzie Miasta Z. z dnia [...] sierpnia 2009 r., z którego wynika, że w związku z jego wnioskiem o spisanie umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy Z. został on wpisany na listę osób oczekujących na mieszkanie komunalne. Naczelnik Wydziału Zarządzania Nieruchomościami w Referacie Dodatków Mieszkaniowych w Urzędzie Miasta Z., załączając pismo adresowane do strony z dnia [...] sierpnia 2009 r., wyjaśnił natomiast, że wpisanie na listę oczekujących na mieszkanie komunalne nie jest równoznaczne z przyznaniem konkretnego lokalu mieszkalnego. Wskazał, że skarżący i jego rodzina nie należą do grona osób zajmujących lokal mieszkalny bez tytułu prawnego oczekujących na przysługujący im lokal zamienny lub socjalny, którym miałby przysługiwać dodatek mieszkaniowy na podstawie ustawy.