Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.), Sędzia NSA Małgorzata Borowiec, Sędzia del. WSA Rafał Wolnik, Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga, po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1010/11 w sprawie ze skargi R.S. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 6 września 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 1010/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. S. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] kwietnia 2011 r. nr [...].
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następująco zaistniały stan sprawy:
Postanowieniem tym Minister stwierdził niedopuszczalność odwołania R. S. od pisma Wojewody Łódzkiego z [...] lutego 2011 r., którym Wojewoda, wykonując zalecenia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 14 grudnia 2010 r. II SAB/Łd 6/10, odmówił uznania R. S. za stronę postępowania komunalizacyjnego. Minister stwierdził, że pismo Wojewody nie spełnia wymogów jakim powinna odpowiadać decyzja, zatem nie ma podstaw do uruchomienia postępowania odwoławczego i wskazał też, że przepisy k.p.a. nie przewidują możliwości wydania aktu administracyjnego w zakresie uznawania danej osoby za stronę postępowania, a odwołanie nie służy od decyzji (postanowienia), które nie weszły do obrotu prawnego lub gdy czynność organu stanowi czynność materialno-techniczną.
Uznając skargę za niezasadną Sąd stwierdził:
Rację należy przyznać ministrowi, że przepisy k.p.a. nie dają podstawy do wydania odrębnego aktu co do uznania danej osoby za stronę postępowania lub nie, jednak z uwagi na wyrok Wojewódzkiego Sądu z 14 grudnia 2010 r. III SA B/Łd 6/10, zobowiązującego Wojewodę do wydania rozstrzygnięcia w sprawie uznania R. S. za stronę postępowania, należało pismo Wojewody z [...] lutego 2011 r. potraktować jako postanowienie wydane na podstawie art. 123 k.p.a., bowiem wszelkie wymogi postanowienia pismo to spełnia. Zgodnie z art. 141 § 1 k.p.a. na postanowienie służy zażalenie, gdy Kodeks tak stanowi, zaś zażalenie na postanowienie, co do którego ustawodawca nie przewidział uprawnienia do jego zaskarżenia jest zażaleniem niedopuszczalnym, co organ wyższego stopnia stwierdza na podstawie art. 134 k.p.a. W sprawie należy podkreślić, że na postanowienie odmawiające dopuszczenia R. S. do udziału w postępowaniu komunalizacyjnym w charakterze strony nie przysługuje zażalenie. Minister wydał akt na podstawie art. 134 k.p.a., powinien tylko stwierdzić niedopuszczalność zażalenia, a nie odwołania. Mimo tego uchybienia i wadliwego uzasadnienia, naruszenia te nie miały wpływu na wynik sprawy.
Reprezentowany przez radcę prawnego, R. S. wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, bądź zastosowania trybu art. 187 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W skardze zarzucono naruszenie przepisów postępowania art. 28 k.p.a.
W uzasadnieniu przedstawiono następująco:
Skarżący jako osoba fizyczna wystąpił do organu administracji publicznej z formalnym wnioskiem o dopuszczenie do postępowania administracyjnego, w charakterze strony, w trybie art. 28 k.p.a.
Artykuł 28 k.p.a. stanowi m.in.: "stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego (...) dotyczy postępowanie (...)".