Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) Sędzia del. NSA Jacek Hyla Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2015r na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Wrocław od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 maja 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2216/13 w sprawie ze skargi Gminy Wrocław na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 maja 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2216/13, oddalił skargę Gminy Wrocław na postanowienie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, postanowieniem z [...] lipca 2013 r. nr [...], utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] kwietnia 2013 r. nr [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Wrocławskiego z [...] lutego 1994 r. nr [...] stwierdzającej nabycie, z mocy prawa, z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Zakład Energetyczny Wrocław prawa użytkowania wieczystego zabudowanego gruntu, położonego we Wrocławiu przy ul. [...], oznaczonego jako działka nr 5, [...], obręb [...] oraz własności budynków i urządzeń znajdujących się na tym gruncie.
Organ wskazał, że podstawy do uznania podmiotu za stronę w niniejszej sprawie należy upatrywać w przepisie art. 2 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. Nr 79, poz. 464 ze zm.). Osoba trzecia może uczestniczyć w tym postępowaniu, gdy wykaże, że przysługują jej prawa, które uwłaszczenie mogło naruszyć. Dla ustalenia interesu prawnego Gminy Wrocław nie jest wystarczające powołanie się na przepis art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U Nr 32, poz. 191). Niezbędne w takim przypadku jest powołanie się na ostateczną decyzję wydaną w trybie art. 18 ust. 1 tej ustawy. Ponieważ wnioskodawca nie wykazał interesu prawnego do podważania decyzji z dnia 22 lutego 1994 r., to w ocenie organu nadzoru uzasadniona jest odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji.
Na powyższe postanowienie Gmina Wrocław wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podnosząc, że zaistniały przesłanki nadające jej status strony i wynikają one z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Wskazano, że funkcjonowanie w obrocie prawnym decyzji Wojewody Wrocławskiego z dnia [...] lutego 1994 r. skutecznie uniemożliwia skarżącej skomunalizowanie części nieruchomości objętej tą decyzją. Nie legitymując się decyzją Wojewody stwierdzającą nabycie z mocy prawa przez Gminę Wrocław własności przedmiotowej nieruchomości nie może ona skutecznie powoływać się w obrocie na swoje prawo i prawem tym rozporządzać, nie może również wnioskować o dokonanie podziału tej nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 maja 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2216/13 oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej: p.p.s.a.).