Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Iwona Bogucka sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 marca 2019 r. sygn. akt IV SA/Gl 1064/18 w sprawie ze skargi R. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] października 2018 r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie świadczenia rodzicielskiego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 28 marca 2019r., sygn. akt IV SA/Gl 1064/18, oddalił skargę R. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z [...] października 2018r., nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie świadczenia rodzicielskiego.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Decyzją z [...] czerwca 2018 r., nr [...], działający z upoważnienia Prezydenta Miasta K. Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., przyznał R. N. prawo do świadczenia rodzicielskiego na córkę M. w okresie od 1 czerwca 2018 r. do 28 lutego 2019 r. w kwocie 1 000,- zł., natomiast w okresie do dnia 1 do 11 marca 2019 r. w kwocie 354,90zł.
W dniu 12 lipca 2018 r. strona złożyła oświadczenie, że jej córka M., od dnia 12 lipca 2018 r. zamieszkuje wraz z jej ojcem w S., dlatego prosi o zmianę decyzji.
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. w dniu [...] lipca 2018 r. wszczął na wniosek strony postępowanie w sprawie uchylenia decyzji własnej z dnia [...] czerwca 2018 r.
W kolejnym oświadczeniu z dnia 23 lipca 2018 r. strona podała, że od dnia 12 lipca 2018 r. jej córka z nią nie mieszka.
Decyzją z [...] lipca 2018 r., nr ŚR [...], działający z upoważnienia Prezydenta Miasta K., Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., uchylił od dnia 12 lipca 2018 r. decyzję własną z dnia [...] czerwca 2018 r. Prawidłowe doręczenie decyzji z dnia [...] lipca 2018 r. nastąpiło w dniu 31 lipca 2018 r., co znajduje potwierdzenie w aktach administracyjnych.
W dniu 14 sierpnia 2018 r. strona udzieliła pełnomocnictwa swojemu mężowi - K. N. do reprezentowania jej w sprawie przed organami administracji.
Pełnomocnik strony w dniu 16 sierpnia 2018 r. złożył w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. pismo oznaczone jako "odwołanie" od decyzji z [...] lipca 2018 r.
Wnioskiem z 29 sierpnia 2018 r., strona reprezentowana przez pełnomocnika (męża) zwróciła się z prośbą o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji z [...] lipca 2018 r. oraz załączyła nowe odwołanie. Uzasadniając wniosek o przywrócenie terminu wskazała, że odwołanie wniosła w dniu 16 sierpnia 2018 r., czyli 2 dni po upływie 14-dniowego terminu do jego wniesienia. Zaznaczyła, że odbiór decyzji nastąpił w dniu 31 lipca 2018 r., zatem termin do złożenia odwołania minął w dniu 14 sierpnia 2018 r. Jednakże dzień 15 sierpnia 2018 r. był dniem ustawowo wolnym od pracy, dlatego odwołanie złożyła w dniu następnym, tj. 16 sierpnia 2018 r. Wskazano równocześnie, że w sprawie zachodzi przesłanka szczególna, zaistniała po stronie skarżącej usprawiedliwiająca uchybienie terminu do wniesienia odwołania, o której organ I instancji wiedział, tj. wieloletnie jej terroryzowanie przez byłego męża, wobec którego organ 5-ciokrotnie wdrażał procedurę "Niebieskiej Karty". Strona podała, że w związku z powyższym, jest w bardzo złym stanie psychicznym, cierpi na depresję reaktywną (sytuacyjną związaną ze stresem), pozostaje w terapii psychologicznej (ostatnia wizyta w dniu 28 sierpnia 2018 r.), a także miała zamiar popełnić samobójstwo, wskazano, że w jej poszukiwania była zaangażowana Policja. Po tej sytuacji (w dniu 21 czerwca 2018 r.) strona przejawia stany depresyjno - lękowe, które uniemożliwiają jej "normalne funkcjonowanie społeczne". Wskazano, że we wszystkich sprawach prowadzonych przed sądem ma ustanowionych profesjonalnych pełnomocników procesowych z uwagi na jej nieporadność. Zdaniem skarżącej, powyższe wskazuje na przyczynę usprawiedliwiającą niezawinione niedochowanie terminu, albowiem strona była przekonana, że decyzję odebrała w dniu 2 sierpnia 2018 r. a nie 31 lipca 2018 r. Taką informację przekazała również swojemu pełnomocnikowi mężowi, który sam osobiście sporządził i złożył odwołanie w siedzibie organu I instancji w dniu 16 sierpnia 2018 r., będąc przekonany o zachowaniu terminu 14-dniowego do złożenia odwołania.