Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędzia del. WSA Marian Wolanin Protokolant asystent sędziego Inesa Wyrębkowska po rozpoznaniu w dniu 6 października 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Agencji [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 sierpnia 2015 r. sygn. akt II SA/Wr 423/15 w sprawie ze skargi W. A. [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 12 sierpnia 2015 r. (sygn. akt II SA/Wr 423/15), Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę [...] Agencji [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] odmawiające wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu użytkowego.
W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd Wojewódzki wskazał, że postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 219 w związku z art. 217 k.p.a., Prezydent [...], działając na wniosek [...] Agencji [...], odmówił wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu użytkowego 3LU znajdującego się na parterze w budynku położonym w [...] przy pl. [...]. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ podniósł, że w obrębie w/w lokalu znajduje się "nieczynny ciąg komunikacyjny (schody)", które prowadzą do piwnicy i nie wchodzą w skład przedmiotowego lokalu a zatem stanowią część wspólną budynku, podobnie jak pięć pomieszczeń, znajdujących się na kondygnacji piwnic. Pomieszczenia te uprzednio były dostępne z lokalu użytkowego oznaczonego symbolem 3LU, a po zlikwidowaniu w/w ciągu komunikacyjnego (schodów) stały się niedostępne dla współwłaścicieli nieruchomości przy pl. [...].
Ponadto organ zauważył, że likwidacja dostępu do piwnic, znajdujących się w budynku nastąpiła w związku z przeprowadzoną przebudową lokalu, która nie uwzględniała wymagań zawartych w przepisach prawa budowlanego (brak pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych).
Ostatecznie Prezydent [...] wyraził pogląd, że wyodrębnienie lokalu użytkowego 3LU w budynku przy pl. [...] w [...] nie powinno nastąpić do czasu uregulowania stanu prawnego piwnic.
Rozpoznając sprawę w trybie instancji odwoławczej, na skutek zażalenia wniesionego przez [...] Agencję [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r., utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
W motywach rozstrzygnięcia Kolegium przytoczyło treść art. 217 k.p.a. i art. 2 ust. 2, 3 i 4 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz. 903 ze zm.) oraz stwierdziło, że przepisy te wprawdzie nie przewidują powoływania się na inne niż wymienione w nich kryteria oceny samodzielności lokalu, ale występując z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu użytkowego nr 3LU usytuowanego w budynku przy pl. [...] w [...], wnioskodawca ani we wniosku, ani w dokumentach graficznych (kopia rzutu i przekroju budynku), ani też w oświadczeniu z dnia 12 grudnia 2013 r. Dyrektora Oddziału Regionalnego [...] Agencji [...] w W., reprezentującego właściciela przedmiotowego lokalu, nie określił sposobu dojścia do pomieszczeń w piwnicy, dodatkowo twierdząc, że nie był do tego uprawniony.
Organ odwoławczy zauważył przy tym, że w powyższym oświadczeniu wyjaśniono, iż od 1983 r. piwnica nie znajduje się w ewidencji zasobu własności Skarbu Państwa - [...] Agencji [...], bowiem "stała się i stanowi część składową nieruchomości wspólnej przy pl. [...] w [...], będąc wydzielona trwałymi ścianami, jako odrębne pomieszczenie, niezwiązane z lokalem użytkowym" i że Oddział Regionalny [...] Agencji [...] nie posiada dostępu do pomieszczeń w piwnicy.