Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska, Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.), Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz, Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk, po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. G.-D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 18 września 2014 r. sygn. akt II SA/Ol 832/14 w sprawie ze skargi E. G.-D. na uchwałę Rady Miasta Olsztyn z dnia 31 marca 2004 r. nr XXIII/338/04 w przedmiocie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty przy bezprzetargowej sprzedaży lokali mieszkalnych oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 18 września 2014 r., sygn. akt II SA/Ol 832/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę E.G.-D. na uchwałę Rady Miasta Olsztyn z dnia 31 marca 2004 r., nr XXIII/338/04 w przedmiocie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty przy bezprzetargowej sprzedaży lokali mieszkalnych.
Wyrok powyższy zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
W dniu 30 czerwca 2014 r. E.G.-D. powołując się na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. z dnia 11 marca 2013 r., Dz. U. z 2013 r. poz. 594, dalej jako u.s.g.) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na uchwałę nr XXIII/338/04 w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty przy bezprzetargowej sprzedaży lokali mieszkalnych, żądając stwierdzenia jej nieważności. Zakwestionowanemu aktowi zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, ustawy o samorządzie gminnym, a także naruszenie interesu prawnego skarżącej wynikającego z przepisów Konstytucji RP. W uzasadnieniu skargi podała, że w dniu [...] sierpnia 2007 r. jej brat T. G. kupił od Gminy Olsztyn mieszkanie przy ul. [...], a w dniu 19 września 2007 r. darował przedmiotowe mieszkanie skarżącej. Skarżąca zbyła przedmiotowy lokal w dniu 30 kwietnia 2008 r. W związku z tym Prezydent Miasta Olsztyna wezwał ją do zwrotu zwaloryzowanej bonifikaty udzielonej przy kupnie mieszkania. Wyrokiem z dnia 15 lutego 2012 r. Sąd Okręgowy w Olsztynie zasądził od skarżącej na rzecz Gminy Olsztyn kwotę 2.000 zł wraz z odsetkami tytułem zwrotu części roszczenia wynikającego z obowiązku zwrotu bonifikaty udzielonej przy zakupie mieszkania. Kolejnym zaś wyrokiem z dnia 26 września 2012 r. Sąd Rejonowy w O. zasądził od skarżącej na rzecz Gminy Olsztyn kwotę 61.640,81 zł z ustawowymi odsetkami od dnia 2 stycznia 2010 r. do dnia zapłaty tytułem zwrotu zwaloryzowanej kwoty równej pozostałej części udzielonej bonifikaty. Dalej podniosła, że zakwestionowana uchwała była immanentną częścią podstawy roszczenia Gminy Olsztyn i w konsekwencji doprowadziła do zasądzenia zwrotu od skarżącej części bonifikaty, a tym samym naruszyła jej konstytucyjnie chronione prawo własności i inne prawa majątkowe, co w konsekwencji oznacza naruszenie interesu prawnego skarżącej. Skoro bowiem uchwała stała się podstawą do udzielenia bonifikaty przy zakupie mieszkania T. G., a następnie umożliwiła żądanie zwrotu kwoty równej tej bonifikacie, to powyższy akt ograniczył możliwość rozporządzania przez skarżącą nabytym przez nią prawem własności i spowodował uszczerbek w jej majątku, czego dowodem są stwierdzone prawomocnymi wyrokami, zasądzone na rzecz Gminy Olsztyn kwoty. Zarzucając niezgodność zaskarżonej uchwały z art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami wskazała, że zgoda na udzielenie bonifikaty dotyczy spraw indywidualnych i nie mogła być udzielona aktem o charakterze generalnym, będącym aktem prawa miejscowego - a takim jest zakwestionowana uchwała - bowiem do wydania takiego aktu jest wymagane wyraźne upoważnienie ustawowe. Rada Miasta Olsztyna nie ma uprawnień do ustanawiania norm regulujących w sposób generalny kwestii udzielania nabywcom lokali mieszkalnych bonifikat od cen tych lokali. Podniosła, że w jej ocenie w celu przyznania bonifikaty Prezydent Miasta Olsztyna był zobowiązany do wystąpienia do Rady Miasta o wyrażenie zgody na udzielenie bonifikaty. Skoro zaskarżona uchwała wyrażająca zgodę na bonifikatę, posiada charakter generalny, nie zaś indywidualny, to jest niezgodna z prawem i dlatego naruszyła interes prawny skarżącej. Wskazała przy tym, że sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały może być wyłącznie przedmiotem kontroli przez organy nadzoru oraz przez sądy administracyjne. Jeśli bowiem taka uchwała nie zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego, to wiąże ona sądy cywilne. W ocenie skarżącej udzielenie bonifikaty przy sprzedaży nieruchomości należy każdorazowo do organu wykonawczego, a nie do organu uchwałodawczego. Wprawdzie zaskarżona uchwała została uchylona uchwałą Rady Miasta Olsztyn Nr XXV/448/12 z dnia 20 lipca 2012 r. w sprawie udzielania bonifikaty przy sprzedaży w trybie bezprzetargowym lokali mieszkalnych stanowiących własność Gminy Olsztyn (§ 4 tej uchwały), lecz nadal wywiera skutki prawne, a w związku z tym konieczne jest stwierdzenie jej nieważności.