Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz Sędziowie Elżbieta Stebnicka NSA Jolanta Sikorska (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 08 listopada 2005r. sygn. akt II SA/Wa 910/05 w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w Warszawie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od A. B. na rzecz Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej w Warszawie kwotę 120,- zł (sto dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 8 listopada 2005r. sygn. akt II SA/Wa 910/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. B. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska. Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach sprawy. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję wydaną przez [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] o odwołaniu A. B. ze stanowiska Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w [...]. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że odwołanie A. B. ze stanowiska komendanta nastąpiło w związku z utratą zaufania do niego, ponieważ naruszył on prawa i zasady etyki zawodowej. W dniu 3 grudnia 2004r. skarżący nie dopuścił do przeprowadzenia kontroli doraźnej zarządzonej przez [...] Komendanta Wojewódzkiego PSP w [...], a ponadto podważył autorytet organu wyższego stopnia na forum publicznym. Organ wskazał, że specyfika regulacji prawnej stosunku służbowego z powołania w formacjach mundurowych wyklucza możliwość ochrony tego stosunku z tytułu pełnienia przez skarżącego funkcji w związkach zawodowych. Podał, że przed wydaniem decyzji, stosownie do art. 13 ust. 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, zasięgnięto opinii Starosty [...] oraz Prezydenta Miasta [...]. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności, uzasadniając go koniecznością przekazania obowiązków służbowych innej osobie.
A. B. wniósł skargę od powyższej decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w której domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji, jak również decyzji ją poprzedzającej. Zarzucił: rażące naruszenie prawa materialnego, w szczególności art. 13 ust. 2, art. 30 i art. 50 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, naruszenie przepisów postępowania, a to art. 6 -10 k.p.a., art. 14 - 16 k.p.a., art. 61 § 4, art. 67 § 2, art. 106 § 2, art. 107 § 3, art. 130, art. 131, art. 138 k.p.a., jak również błąd w ustaleniach faktycznych polegający na przyjęciu, że nie przysługuje skarżącemu ochrona przewidziana w ustawie o związkach zawodowych. W uzasadnieniu skargi podniósł, że odwołanie ze stanowiska w trybie art. 13 ust. 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej zostało podjęte w ramach uznania administracyjnego, zatem wymagało wnikliwego wyjaśnienia i uzasadnienia decyzji oraz, że stawiane mu zarzuty nie znajdują uzasadnienia w materiale dowodowym. Podniósł ponadto, że jest członkiem Międzyzakładowej Komisji NSZZ ,,Solidarność" i stosownie do art. 32 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, przed wydaniem decyzji należało wystąpić do Zarządu tej Komisji o wyrażenie zgody na jego odwołanie. Zarzucił, że uniemożliwiano mu udział w każdym stadium postępowania oraz, że nie utrwalono decyzji z dnia [...] w formie protokołu, a rygor natychmiastowej wykonalności zawierała dopiero pisemna decyzja o odwołaniu doręczona mu 12 stycznia 2005r. Podniósł też, że uzasadnienie decyzji nie wskazywało wiarygodnych dowodów będących podstawą rozstrzygnięcia.