Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Protokolant starszy asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 sierpnia 2014 r. sygn. akt II SAB/Wa 153/14 w sprawie ze skargi L. C. na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie przydzielenia lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej na rzecz L. C. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 28 sierpnia 2014 r. (sygn. akt II SAB/Wa), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę L. C. na przewlekłe prowadzenie przez Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postępowania w sprawie przydziału lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu wyroku Sąd Wojewódzki wskazał, że pismem z dnia [...] stycznia 2014 r., L. C. złożyła skargę, w której wnosiła o:
1. zobowiązanie Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej: do niezwłocznego wydania decyzji o przyznaniu mieszkania na podstawie art. 28 ust. 5 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych, tj. z okresu obowiązywania tego przepisu i momentu nabycia wszystkich koniecznych uprawnień,
2. stwierdzenie niezałatwienia przez Prezesa - Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej WAM w terminie sprawy oraz przewlekłość postępowania, dotyczącego przyznania skarżącej mieszkania na podstawie art. 28 ust. 5 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP,
3. stwierdzenie, że niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
4. nałożenie na organ grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.,
5. wyjaśnienie przyczyn niezałatwienia sprawy w terminie,
6. zasądzenie na jej rzecz kosztów sądowych.
W odpowiedzi na skargę Prezes WAM wniósł o jej oddalenie, podkreślając, że udzielał skarżącej wyczerpujących odpowiedzi a stan faktyczny oraz prawny sprawy był skomplikowany i wymagał dla jej wyjaśnienia podejmowania licznych kroków. Wszystkie zaś propozycje rozwiązania sprawy przyznania L. C. innego lokalu mieszkalnego były przez nią odrzucane, w tym również propozycja załatwienia sprawy w trybie art. 29 w/w ustawy.
Oddalając skargę - na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) zwanej dalej: "p.p.s.a." - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że nie była ona zasadna.
Na wstępie Sąd przytoczył treść art. 12 § 1 oraz art. 35 k.p.a. a następnie stwierdził, że analizując przebieg postępowania zainicjowanego wnioskiem skarżącej z dnia [...] maja 2013 r., dotyczącym przydzielenia jej lokalu nr [...] w budynku położonym przy ul. L. w B., doszedł do przekonania, że nie można było zarzucić organowi bezczynności ani też przewlekłości postępowania. Sąd wyjaśnił przy tym, że bezczynność - to zaniechanie podejmowania czynności, natomiast przewlekłość - to nadmierne długie prowadzenie postępowania przy braku jakichkolwiek faktycznych podstaw do przekroczenia ustawowych terminów załatwienia sprawy.
Jednocześnie Sąd zauważył, iż małżeństwo L. i S. C. zostało rozwiązane wyrokiem Sądu Okręgowego w B. z dnia [...] czerwca 2000 r. (sygn. akt [...]). W dniu [...] lutego 2002 r. S. C. poinformował zaś WAM, iż chce rozwiązać umowę najmu zajmowanego lokalu. W tym czasie L. C., zaprzestała też opłacać czynsz. Następstwem tego, WAM wszczęła postępowanie egzekucyjne wobec S. C. o zapłatę zaległego czynszu zaś L. C. odmówiła opuszczenia lokalu.
Z uwagi na zaległości w opłatach, Dyrektor Oddziału Terenowego WAM w B. wydał w dniu [...] czerwca 2003 r. decyzję nr [...] wzywającą S. C. do zwolnienia kwatery i przekwaterowania do kwatery zastępczej położonej w B. przy ulicy K.