Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska, Sędziowie NSA Zbigniew Rausz, Roman Ciąglewicz /spr./, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Okręgowej Izby Lekarskiej w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2005 r. sygn. akt IV SA/Wa 1385/05 w sprawie ze skargi Okręgowej Izby Lekarskiej w [...] na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 28 listopada 2005 r., sygn. akt IV SA/Wa 1385/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Okręgowej Izby Lekarskiej w [...] na decyzję Ministra Zdrowia, z dnia [...], nr [...], utrzymującą w mocy własną decyzję, z dnia [...], nr [...], odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - zarządzenia Ministra Zdrowia, z dnia 23 czerwca 1954 r., w sprawie ustalenia wykazów dotyczących likwidacji izb lekarskich i lekarsko - dentystycznych, w części obejmującej § 1 pkt 5 oraz pkt 1 i 2 załącznika Nr 6 do tego zarządzenia, stanowiącego wykaz majątku nieruchomego zniesionych izb lekarskich i lekarsko - dentystycznych podlegających przekazaniu na rzecz Skarbu Państwa.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
W zaskarżonej decyzji Minister Zdrowia podtrzymał stanowisko polegające na odmówieniu Okręgowej Izbie Lekarskiej w [...] przymiotu strony. Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. o izbach lekarskich (Dz. U. Nr 30, poz.158), ani inne ustawy, nie przewidują, zdaniem Ministra, sukcesji prawnej utworzonych w 1989 r. jednostek organizacyjnych samorządu lekarzy, po zniesionych ustawą z dnia 18 lipca 1950 r. o zniesieniu izb lekarskich i lekarsko - dentystycznych, okręgowych izbach lekarskich lub okręgowych izbach lekarsko - dentystycznych. W ocenie Ministra, wnioskodawczyni nie wykazała, że może być stroną w postępowaniu administracyjnym ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Wprawdzie ma taką samą nazwę, jak jednostka organizacyjna samorządu lekarzy zniesiona ustawą z dnia 18 lipca 1950 r., jednak jest inną osobą prawną. Podobieństwo nazwy oraz chęć kontynuowania tradycji nie przesądzają o interesach prawnych wnioskodawczyni i nie mają znaczenia dla kształtowania żądań o charakterze rzeczowym w sferze administracyjnoprawnej. Wydana na podstawie art. 157 § 3 K.p.a. decyzja Ministra była wynikiem oceny, że wnioskodawczyni nie była materialnie legitymowana do żądania stwierdzenia nieważności decyzji. Nadto, kwestionowane zarządzenie było aktem normatywnym, a nie aktem indywidualnym. Regulowało wszystkie zagadnienia związane z likwidacją izb lekarskich i lekarsko - dentystycznych. Przepis art. 156 K.p.a. nie stanowi zaś, według Ministra, podstawy do oceny legalności aktów normatywnych wydanych przez organy administracji.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Okręgowa Izba Lekarska w [...] wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...]. Zarzuciła obrazę art. 6, 7, 28, 31 § 1 pkt 1 i 156 § 1 pkt 3 K.p.a. oraz art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. Wywodziła, że nie ma znaczenia brak sukcesji Okręgowej Izby Lekarskiej po zlikwidowanej Izbie Lekarskiej. Istotne jest, czy aktualnie Okręgowa Izba Lekarska w [...] ma interes prawny, aby wystąpić o wszczęcie postępowania administracyjnego, niezależnie od tego, czy ma uprawnienie do sukcesji po zlikwidowanej Izbie Lekarskiej. Skarżąca przypomniała, iż stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji jest nie tylko strona zakończonego postępowania zwykłego, ale również każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczyć mogą skutki stwierdzenia nieważności decyzji. Wskazując na przepisy art. 4 ust.1 pkt 8, art. 4 ust.2 pkt 10, art. 25 pkt 1, art. 20 pkt 2 oraz art. 4 ust.1 pkt 1 i 3 - 9 oraz art. 4 ust.2 pkt 1 - 8, 10 i 11 ustawy o izbach lekarskich skarżąca stwierdziła, że Okręgowa Izba Lekarska, jako reprezentant samorządu lekarzy, ma interes prawny, aby wszcząć postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji pozbawiającej samorząd lekarski nieruchomości, które do niego należały. Według skarżącej, skoro pozycje 1 i 2 wykazu 6 Załącznika Nr 6 zarządzenia Ministra Zdrowia dotyczą poszczególnych nieruchomości(przy ulicy [...] i przy ulicy [...] w [...]), to w tym zakresie jest to decyzja administracyjna.