Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) sędzia NSA del. Roman Ciąglewicz Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 października 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 230/13 w sprawie ze skargi R. L. na bezczynność Dyrektora Zakładu Emerytalno-Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 października 2013 r., sygn. akt II SAB/Wa 230/13, oddalił skargę R. L. na bezczynność Dyrektora Zakładu Emerytalno-Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w przedmiocie rozpatrzenia wniosków o wydanie zaświadczenia.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 13 grudnia 2012 r., II SAB/Wa 305/12, zobowiązał Dyrektora Zakładu Emerytalno- Rentowego MSWiA (obecnie MSW) do rozpatrzenia wniosku skarżącego R. L. z dnia 7 stycznia 2012 r. o wydanie zaświadczeń żądanej treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania.
W wyniku wykonania powyższego wyroku organ w dniu [...] marca 2013 r. wydał decyzję nr [...] o odmowie wydania skarżącemu zaświadczenia. W motywach uzasadnienia wskazał, że podstawą podjęcia takiej decyzji było żądanie zgłoszone przez R. L., który wniósł o wydanie zaświadczenia w zakresie, który nie znajduje potwierdzenia w dokumentach posiadanych przez Zakład Emerytalno-Rentowy MSW.
Pismem z dnia 5 kwietnia 2013 r. organ poinformował skarżącego o wydaniu powyższej decyzji.
R. L. wniósł skargę na bezczynność Dyrektora Zakładu Emerytalno-Rentowego Ministra Spraw Wewnętrznych w zakresie przedmiotowego wydania zaświadczenia.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu wyroku Sąd Wojewódzki wskazał, że z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności, nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. W ocenie Sądu w przedmiotowej sprawie nie można skutecznie postawić organowi zarzutu bezczynności, albowiem Dyrektor Zakładu Emerytalno-Rentowego wydał decyzję z dnia [...] marca 2013 r. Decyzja ta wydana została na skutek uwzględnienia przez WSA w Warszawie skargi R. L. na bezczynność organu w przedmiocie wydania zaświadczeń.
Sąd podkreślił, że treść wydanej decyzji - odmowa wydania zaświadczenia - nie ma wpływu na ocenę zasadności skargi na bezczynność. Dla oceny zasadności wniesionej skargi istotna jest okoliczność, iż organ w formie przewidzianej prawem rozstrzygnął o żądaniach skarżącego.
Zdaniem Sądu, skoro w wykonaniu wyroku organ wydał w dniu [...] marca 2013 r., decyzję nie można było stwierdzić w oparciu o art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), iż organ pozostaje w bezczynności.
Z tego względu Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., skargę oddalił.
R. L. w skardze kasacyjnej od powyższego wyroku wniósł o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.
Zaskarżonemu wyrokowi zarzucił naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
1. art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 149 § 1 p.p.s.a. oraz w zw. z art. 219 k.p.a., poprzez przyjęcie, że wskutek wniosku skarżącego Dyrektor Zakładu Emerytalno-Rentowego wydał przewidziany prawem akt prawny, rozpoznając sprawę i wykonując tym samym wyrok WSA w Warszawie II SAB/Wa 305/12, nie pozostaje zatem w bezczynności;