Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Wiśniewska, Sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Magdalena Błaszczyk, po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 października 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 1225/14 w sprawie ze skargi W. J. i S. I. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na oddanie do odpłatnego używania (najem) w trybie bezprzetargowym pomieszczeń hotelowych wraz z salami ekspozycyjno-konferencyjnymi 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od W. J. i S. I. solidarnie na rzecz Gminy Miejskiej w [...] kwotę 270 (dwieście siedemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 23 października 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1225/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu skargi W. J. i S. I. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2014 r., nr [...], w przedmiocie wyrażenia zgody na oddanie do odpłatnego używania (najem) w trybie bezprzetargowym pomieszczeń hotelowych wraz z salami ekspozycyjno-konferencyjnymi - stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały oraz zasądził koszty postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.
Na [...] sesji, odbytej w dniu [...] marca 2014 r., Rada Miejska w [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na oddanie do odpłatnego używania (w najem) w trybie bezprzetargowym pomieszczeń hotelowych wraz z salami ekspozycyjno-konferencyjnymi będącymi częścią składową nieruchomości gruntowej stanowiącej własność gminy [...] - na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata. Podstawę prawną uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnymi (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.).
Pismem z dnia 2 czerwca 2014 r. W. J. i S. I. wezwali Radę Miejską w [...] do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały nr [...] z dnia [...] marca 2014 r. Uchwałą nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r. Rada Miejska w [...] nie uwzględniła wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2014 r. do WSA w Krakowie wnieśli w dniu 16 lipca 2014 r. W. J. i S. I., żądając stwierdzenie jej nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucili naruszenie art. 37 ust. 4, art. 12 w zw. z art. 11 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 50 i art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) ustawy o samorządzie gminnym.
W uzasadnieniu wskazali, że zaledwie miesiąc po podjęciu zaskarżonej uchwały gmina [...] zawarła z Fundacją [...] w [...] umowę najmu, mocą której oddała na warunkach opisanych w uchwale przedmiotową nieruchomość w najem, przy czym istotne jest, że prezesem Fundacji jest żona Burmistrza [...].
Skarżący S. I. wskazał, że zaskarżona uchwała narusza jego interes prawny poprzez fakt, że uniemożliwia mu staranie o wynajem pomieszczeń, o których mowa w uchwale, przesądzając oddanie ich w najem w trybie bezprzetargowym. Skarżący podniósł, że był wcześniej stroną umowy najmu lokalu na działalność gastronomiczną w Zamku [...] w [...] i z pewnością przystąpiłby do przetargu, gdyby został on - w zgodzie z przepisami prawa - ogłoszony. Uchwała uniemożliwia mu możliwość wzięcia udziału w przetargu na wynajem przedmiotowych pomieszczeń.
Skarżący W. J. wskazał, że jest radnym miasta i gminy [...], zaś każdemu członkowi wspólnoty samorządowej, jaką jest gmina, przysługuje prawo (ale i obowiązek) ochrony interesów gminy, każdy bowiem z członków tej wspólnoty może samodzielnie dochodzić przysługujących wspólnocie praw na drodze sądowej. W niniejszej sprawie zaskarżona uchwała godzi w zasadę gospodarności i interes prawny każdego z mieszkańców gminy. Rażąco niska stawka czynszu, za jaki oddano zaskarżoną uchwałą w najem pomieszczenia Zamku [...] w trybie bezprzetargowym powoduje, że gmina pozbawiona została możliwości uzyskania wyższych dochodów wskutek niemożności przedstawienia konkurencyjnych ofert w toku przetargu.