Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia NSA Elżbieta Kremer, Sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz, Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski, po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 września 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1162/14 w sprawie ze skargi N. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 31 stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 31 stycznia 2014 r. nr [...] oraz decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2013 r. nr [...]; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz N. kwotę 1014 (tysiąc czternaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewoda Nowosądecki działając na podstawie art. 2 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. nr 79, poz. 464 ze zm.) decyzją z dnia 16 października 1995 r. nr [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez P. prawa użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w Nowym Sączu, stanowiącego działki nr 3 z obr. 94 o pow. 18,5446 ha, nr 3/2 z obr. 95 o pow. 0,0569 ha, nr 79 z obr. 63 o pow. 0,1484 ha oraz nr 83 z br. 63 o pow. 0,0462 ha oraz nieodpłatne nabycie własności budynków i urządzeń znajdujących się na tym gruncie.
Wnioskiem z dnia 15 czerwca 2010 r. T.S., R.S., K.A., L.K. i J.A. wystąpili o stwierdzenie nieważności ww decyzji w części odnoszącej się do działki nr 3/6, powstałej z podziału działki nr 3, z uwagi na to, że działka ta w dniu 5 grudnia 1990 r. w 1/3 części nie stanowiła własności Skarbu Państwa.
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia 31 lipca 2013 r. nr [...] stwierdził nieważność decyzji Wojewody Nowosądeckiego z dnia 16 października 1995 r. nr [...] w części odnoszącej się do działki nr 3/6, powstałej z podziału działki nr 3.
Z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy wystąpili T.S., R.S., K.A., L.K.i J.A. oraz N. S.A.
T.S., R.S., K.A., L. K. i J. A. zarzucili naruszenie przez organ art. 156 § 2 k.p.a. poprzez zaniechanie ustalenia, że kwestionowana decyzja wywołała nieodwracalne skutki prawne, ponieważ po dacie jej wydania doszło do komercjalizacji przedsiębiorstwa państwowego-aktu przekształcenia w spółkę akcyjną, a następnie do zmiany właściciela ze Skarbu Państwa na podmiot trzeci.
N. S.A. podniósł, że organ pominął i pozbawił prawa strony następców prawnych H.K.J.H. oraz I.H. będących współwłaścicielami nieruchomości objętej decyzja uwłaszczeniową i nie zawiesił postępowania ze względu na konieczność przeprowadzenia postępowania spadkowego po tych osobach. Ponadto zarzucono, że dawni właściciele mieli interes prawny wyłącznie do części uwłaszczonej działki nr 3, a więc stwierdzenie nieważności winno dotyczyć, co najwyżej tego fragmentu, a nie całej działki nr 3/6, a także, że organ błędnie przyjął, iż decyzja uwłaszczeniowa nie wywołuje nieodwracalnych skutków prawnych pomimo tego, że doszło do przekształcenia uwłaszczonego przedsiębiorstwa oraz wielokrotnych zmian akcjonariatu.
Zaskarżoną decyzją z dnia 31 stycznia 2014 r. nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju utrzymał w mocy decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2013 r. nr [...] stwierdzającą w części nieważność decyzji uwłaszczeniowej Wojewody Nowosądeckiego z dnia 16 października 1995 r.
Rozpatrując sprawę Minister Infrastruktury i Rozwoju stwierdził, że zasadnicze znaczenie dla dokonania oceny legalności kwestionowanej decyzji uwłaszczeniowej ma ustalenie, czy organ wojewódzki prawidłowo uznał zaistnienie w dniu 5 grudnia 1990 r. ustawowych przesłanek uwłaszczenia, a jedną z takich przesłanek jest przesłanka własności w tym dniu Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego.