Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Sędziowie NSA Maria Czapska-Górnikiewicz/spr./, Bogusław Moraczewski, Protokolant Anna Harwas, po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 grudnia 2004 r. sygn. akt 3 II SA/Gd 1924/02 w sprawie ze skargi S. A. na decyzję Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Gdańsku z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 10 grudnia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę S. A. na decyzję z dnia [...] Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Gdańsku wydaną na mocy art. 80 i art. 81 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. Nr 88, poz. 400 z późn. zmianami) utrzymującą w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...] z dnia [...] odmawiającą S. A. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, a nabytego od Skarbu Państwa - Wojskowej Agencji Mieszkaniowej aktem notarialnym z dnia 8 października 2001 r.
W uzasadnieniu tego wyroku Sąd I instancji wskazał, iż S. A. była w dacie ubiegania się o pomoc finansową emerytem w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 1994 Nr 53 poz. 214 z późn. zmianami), zwanej dalej ustawą emerytalną. Skarżąca od dnia 28 stycznia 1978 r. posiadała na podstawie umowy najmu lokal położony w [...] przy ul. [...] o powierzchni mieszkalnej 27,52 m. Skoro więc skarżącej przysługiwało prawo do lokalu mieszkalnego położonego w [...] przy ul. [...], wynikające z decyzji przydziału osobnej kwatery stałej z dnia 1 lutego 1978 r. to zdaniem Sądu jej potrzeby mieszkaniowe były zaspokojone w mieszkaniu, do którego posiadała tytuł prawny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że strażakowi (odpowiednio: emerytowi), mającemu zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości, w której pełni służbę, lub miejscowości pobliskiej, w sposób określony w art. 81 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej (tj. posiadającemu lokal mieszkalny wielkością odpowiadający przysługującej strażakowi powierzchni mieszkalnej), nie przysługuje przydział lokalu na podstawie decyzji administracyjnej, ani pomoc finansowana na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej lub lokalu stanowiącego podobną nieruchomość.
Sąd I instancji powołał się na uchwałę składu siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 marca 1999 r. OPS 1/99, ONSA nr 3/1999, poz. 77, w której analizując identyczne unormowania dotyczące prawa do pomocy finansowej dla policjantów, zawarte w art. 88, art. 94 ust. 1 i art. 95 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. Nr 30, poz. 179 ze zm.) stwierdzono, że policjantowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu lub domu, jeżeli nie ma on prawa do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego, określonego w art. 90 tej ustawy o Policji, w drodze decyzji administracyjnej, ponieważ posiada inny odpowiedni lokal mieszkalny w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej.
Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, skoro skarżąca uzyskała przydział w oparciu o decyzję administracyjną kwatery stałej - lokalu położonego w [...], to zaspokoiła swoje potrzeby mieszkaniowe i posiadała tytuł prawny do lokalu. Tym samym w stosunku do skarżącej można mówić o posiadaniu lokalu w rozumieniu art. 81 (pkt 2) ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. W ocenie Sądu celem unormowań ustawowych odnoszących się do uprawnień mieszkaniowych strażaków jest umożliwienie zaspokojenia ich potrzeb mieszkaniowych w miejscu pełnienia służby, natomiast nie jest tym celem przysporzenie materialnej korzyści polegającej na umożliwieniu nabycia przez strażaka lepszego tytułu prawnego do lokalu, w którym mieszka. Stąd też przyjąć należy, że posiadanie lokalu mieszkalnego wykonywane na podstawie umowy zobowiązującej lub na podstawie stosunku wynikającego z decyzji o przydziale kwatery wyłącza z mocy art. 81 pkt 4 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej prawo do uzyskania lokalu w drodze decyzji administracyjnej o przydziale, a = także i prawo do uzyskania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu lub domu w oparciu o art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej w związku z art. 30 ustawy emerytalnej.