Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.), Sędzia del. WSA Rafał Wolnik, Protokolant starszy asystent sędziego Piotr Baryga, po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 315/13 w sprawie ze skargi K.F. na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 4 października 2012 r. dotyczącego wypłaty dodatku do uposażenia oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 23 października 2013 r. sygn. akt II SAB/Wa 315/13, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K.F. na bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 4 października 2012 r. dotyczącego wypłaty dodatku do uposażenia, zobowiązał Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej do rozpoznania wniosku skarżącego K.F. z dnia 4 października 2012 r. w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami postępowania (pkt 1), stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (pkt 2) oraz oddalił wniosek o wymierzenie grzywny (pkt 3).
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
K.F. w piśmie z dnia 8 maja 2013 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej, zarzucając mu naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 136 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98, poz.1071 ze zm., dalej w skrócie K.p.a.), przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy.
Podnosząc powyższe zarzuty skarżący wniósł o :
1) zobowiązanie Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego zgodnego z pierwotnym wnioskiem, w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi,
2) zobowiązanie Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie,
3) wymierzenie, na podstawie art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.), grzywny wobec Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej w pełnej wysokości przewidzianej przepisami tej ustawy.
4) orzeczenie, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
5) zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi podał, że w dniu 4 października 2012 r. zwrócił się do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z wnioskiem w sprawie wypłaty należnego uposażenia od dnia [...] lipca 2012 r. Odpowiedź na powyższy wniosek uzyskał w piśmie z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...], w którym stwierdzono, iż odstąpiono od wydania rozkazu personalnego w sprawie przyznania mu należnego uposażenia od [...] lipca 2012 r.
Skarżący wskazał, że następnie w dniu 1 marca 2013 r. wystąpił do Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Na powyższe wezwanie w dniu 25 kwietnia 2013 r. otrzymał pisemną odpowiedź o odmowie wydania decyzji administracyjnej. W ocenie skarżącego, skoro Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej dotychczas nie wydał stosownego aktu administracyjnego, to oznacza, że jego wniosek nie został rozpoznany.
Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. Podniósł, iż skarga nie zawiera podpisu strony, została bowiem złożona jedynie parafka podpisu, prawdopodobnie skarżącego. Ponadto podał, że sprawa objęta skargą pomiędzy stronami jest już w toku (sygn. akt II KO/Wa 115/13). Zarzucił również, iż skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, które służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, gdyż nie złożył zażalenia na bezczynność do organu nadrzędnego nad Komendantem [...] Oddziału Straży Granicznej. Wskazał również na niekonsekwencję skarżącego, który w niniejszej sprawie zarzuca organowi bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania, a jednocześnie pismo organu z dnia [...] listopada 2012 r. traktuje jak decyzję i składa od niego odwołanie. W ocenie organu, będąca przedmiotem skargi bezczynność Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej nie miała miejsca. Organ rozpatrzył pismo skarżącego i odpowiedział na nie w odpowiedniej do tego formie.