Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Warszawie w sprawie ze skargi A. P. na przewlekłość [...] w P. w przedmiocie rozpoznania wniosku
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie NSA Rafał Stasikowski (spr.) del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant starszy asystent sędziego Marta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lutego 2018 r. sygn. akt IV SAB/Wa 162/17 w sprawie ze skargi A. P. na przewlekłość [...] w P. w przedmiocie rozpoznania wniosku oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/7

Wyrokiem z dnia 2 lutego 2018 r., sygn. akt IV SAB/Wa 162/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi A. P. na przewlekłość Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. w przedmiocie rozpoznania wniosku, w punkcie I. zobowiązał Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w P. do rozpoznania wniosku A. P. o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z dnia 1 czerwca 2016 r., ponowionego wnioskiem z dnia 5 sierpnia 2016 r. w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy, w punkcie II. stwierdził, że Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, w punkcie III. stwierdził, że przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, w punkcie IV. przyznał od Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności na rzecz A.P. sumę pieniężną w kwocie 900 zł, zaś w punkcie V. oddalił skargę w pozostałym zakresie.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. P. zarzuciła przewlekłość postępowania prowadzonego przez Powiatowy Zespół Orzekania o Niepełnosprawności w P. w sprawie o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności na podstawie jej wniosku z dnia 1 czerwca 2016 r. ponowionego w sierpniu 2016 r.

W odpowiedzi na skargę, Powiatowy Zespół Orzekania o Niepełnosprawności w P. wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu Organ podał, że nietrafny jest zarzut Skarżącej, iż PZOoN pozostaje w przewlekłości. Podał ciąg zdarzeń, mających miejsce w sprawie Skarżącej, wyjaśniając, że 09.06.2015 r. zostało wydane orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności na okres do 30.06.2016 r. 31.03.2016 r. wpłynął wniosek o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności z powodu zmiany stanu zdrowia. 12.05.2016 r. PZOoN rozpatrzył wniosek i wydał orzeczenie o odmowie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności w powołaniu na § 15 ust. 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 roku w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U.2015.1110 j.t.). 17.05.2016 r. do PZOoN wpłynęło odwołanie A.. P. od tego orzeczenia. 23.05.2016 r. decyzja została utrzymana w mocy przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w P. i odwołanie zostało przesłane do Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w W. (zwanego dalej WZOoN). 01.06.2016 r. został złożony kolejny wniosek o wydanie orzeczenia o niepełnosprawności, mimo toczącego się postępowania w II. instancji, czyli sprawy zawisłej przed Wojewódzkim Zespołem ds. Orzekania o Niepełnosprawności. 28.06.2016 r. zostało wydane postanowienie o zawieszeniu z urzędu postępowania w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. 29.06.2016 r. WZOoN wydał orzeczenie o stopniu niepełnosprawności, utrzymujące w mocy zaskarżone orzeczenie. 30.06.2016 r. wpłynęło pismo A. P. z prośbą o wyznaczenie terminu posiedzenia orzekającego. 12.07.2016 r. Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w P. w odpowiedzi na to pismo poinformował o konieczności zawieszenia postępowania do czasu wydania prawomocnego orzeczenia z Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności. 15.07.2016 r. do WZOoN wpłynęło odwołanie A.P. od orzeczenia z dnia [...].06.2016 r. WZOoN utrzymał w mocy zaskarżone orzeczenie i w dniu 27.07.2016 r. przekazał całość akt sprawy do Sądu Rejonowego [..], VII Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. 15.07.2016 r. wpłynęło do Powiatowego Zespołu odwołanie (zażalenie) od postanowienia o zawieszeniu postępowania, które zostało przekazane do WZOoN. 10.08.2016 r. wpłynęła prośba A. P. do Starosty P. o pomoc w uzyskaniu orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, która została skierowana do PZOoN. 12.08.2016 r. wpłynęła kolejna prośba Skarżącej do Starosty o pomoc w uzyskaniu orzeczenia wraz z kolejnym wnioskiem o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, który niezwłocznie został przekazany do PZOoN. 22.08.2016 r. Wojewódzki Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności wydał postanowienie o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia z dnia 28.06.2016 r. 23.08.2016 r. PZOoN wydał postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. 23.08.2016 r. PZOoN w odpowiedzi na te prośby wysłał do A. P. pismo informujące o niemożliwości wyznaczenia posiedzenia składu orzekającego do czasu wydania prawomocnego orzeczenia Sądu. 19.09.2016 r. wpłynęło odwołanie (zażalenie) A. P. od postanowienia z dnia 23.08.2016 r., które w dniu 20.09.2016 r. zostało przekazane do WZOoN. 05.10.2016 r. wpłynęło pismo od A. P. z kolejną prośbą o wyznaczenie składu orzekającego wraz z informacją o konieczności "skierowania sprawy na drogę postępowania sądowego w przypadku skutków negatywnych spowodowanych biernością organu poprzez niewydanie orzeczenia od 01.07.2016 r." 06.10.2016 r. Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w P. w odpowiedzi na to pismo poinformował A. P. ponownie o niemożliwości skierowania na posiedzenie składu orzekającego do czasu wydania prawomocnego orzeczenia Sądu. 06.10.2016 r. Wojewódzki Zespół w W. wydał postanowienie utrzymujące w mocy zaskarżone postanowienie Powiatowego Zespołu w P. z dnia [..].08.2016 r. 06.10.2016 r. w związku ze złożoną skargą na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w W. z dnia [..].08.2016 r. przekazano posiadane akta sprawy A.P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. 14.11.2016 r. wpłynęło pismo A.P. z ponowną prośbą o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, w którym stwierdziła, że ostatni wniosek o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności złożyła w lipcu 2016 r. 16.11.2016 r. PZOoN wysłał odpowiedź na to pismo, w którym poinformował o wysłanej do Skarżącej w dniu 09.11.2016 r. kopii wniosku o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnoprawności z dnia 12.08.2016 r., jako dowód złożenia wniosku w sierpniu 2016 r. Jednocześnie Zespół poinformował A.P. że przyczyna zawieszenia postępowania ustąpi z chwilą uprawomocnienia się wyroku kończącego postępowanie w sprawie o ustalenie stopnia niepełnosprawności. 13.12.2016 wpłynęło pismo od Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w W. w związku z wniesioną w dniu 21.11.2016 r. skargą A. P. do Wojewódzkiego Zespołu na postanowienie z dnia [..].10.2016 r. o nieuznaniu zażalenia za uzasadnione, informujące, że akta zostały wysłane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. 27.12.2016 r. wpłynęło pismo z Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji Departamentu Kontroli i Nadzoru, przekazujące zgodnie z właściwością skargę A. P., dot. przewlekłości postępowania w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności do Starosty P. W odpowiedzi na tę skargę, organ przekazał Staroście stosowne wyjaśnienia, opisujące bezzasadność skargi. 30.01.2017 r. z Sądu Rejonowego w P. wpłynęło zawiadomienie o posiedzeniu Sądu w sprawie o zapłatę wszczętą z powództwa A.P. p-ko Powiatowemu Zespołowi ds. Orzekania o Niepełnosprawności w P. 17.03.2017 r. z Sądu Rejonowego w P. w sprawie dot. tej skargi wpłynęło pismo wraz z postanowieniem informującym o odrzuceniu pozwu A. P. Podsumowując, Organ podkreślił, że postępowanie w sprawie A. P. jest zawieszone z urzędu w związku z toczącym się postępowaniem odwoławczym w Sądzie Rejonowym [..] Wydziale Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. Wyjaśnił, ze przyczyna zawieszenia postępowania ustąpi z chwilą uprawomocnienia się wyroku kończącego postępowanie w sprawie o ustalenie stopnia niepełnosprawności. Wyrok sądu może skutkować modyfikacją orzeczenia wydanego przez organ również w zakresie daty ważności wydanego orzeczenia. Sąd powszechny w swoim wyroku może bowiem zaliczyć A. P. do grona osób niepełnosprawnych na stałe.

Strona 1/7