Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant: starszy asystent sędziego Małgorzata Ziniewicz po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. S. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 1427/15 w sprawie ze skargi M. S. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 2 czerwca 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 1427/15, oddalił skargę M. S. K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wojewoda Częstochowski decyzją z dnia [...] września 1993 r., nr [...] (zmienioną - w trybie art. 155 k.p.a. - decyzją z dnia [...] listopada 1993 r.), na podstawie art. 2 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464 ze zm.) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 marca 1993 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczania osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz. U. Nr 23, poz. 97), stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Fabrykę [...] w Częstochowie prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w Częstochowie przy ul. [...], oznaczonego jako działka nr [...] o pow. 4536 m² oraz nieodpłatne nabycie własności budynków i urządzeń położonych na tym gruncie
Pismem z dnia 7 listopada 2006 r. - na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 i pkt 5 k.p.a.- L. K. wystąpił z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego w/w decyzją z dnia [...] września 1993 r. oraz o stwierdzenie, że wydanie tej decyzji nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa.
We wniosku podniósł, iż nie brał udziału w postępowaniu, zaś wydanie przedmiotowej decyzji nastąpiło nie tylko z rażącym naruszeniem przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, ale wskutek działań noszących znamiona przestępstwa. Dodał, że decyzja uwłaszczeniowa została podjęta mimo, iż w tym samym czasie przed Ministrem Przemysłu toczyło się postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczeń nacjonalizacyjnych dotyczących przedsiębiorstwa "Fabryka [...]" stanowiącego współwłasność K. i Z. K., których następcami prawnymi byli synowie L. K. i A. K., a obecnie następcami prawnymi są L. K. i S. A.
Następnie pismem precyzującym z dnia 15 stycznia 2007 r. wskazał, iż wystąpienie z wnioskiem o wznowienie postępowania było możliwe dopiero po zakończeniu postępowania wieczysto-księgowego przed Sądem Rejonowym Wydział Ksiąg Wieczystych w Częstochowie w sprawie ujawnienia prawa własności wnioskodawców w dziale II Księgi wieczystej nr [...]. Dowodem zakończenia postępowania wieczysto-księgowego było otrzymanie zawiadomienia o wykreśleniu Skarbu Państwa z działu II w/w księgi wieczystej i wpisaniu w jego miejsce wnioskodawców. Podał, że zawiadomienie to nosi datę 11 października 2006 r. i wpłynęło do Urzędu Pocztowego we W. w dniu 17 października 2006 r. i w tym dniu było awizowane, natomiast odebrane zostało w dniu 18 lub 19 października 2006 r.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2007r. nr [...] Wojewoda Śląski wznowił postępowanie zakończone w/w decyzją z dnia [...] września 1993 r.
Decyzją z dnia [...] września 2007 r. nr [...], Minister Budownictwa - po rozpoznaniu wniosku L. K. z dnia 21 grudnia 1998 r. o stwierdzenie nieważności - stwierdził, iż decyzja Wojewody Częstochowskiego z dnia [...] września 1993 r. dotycząca uwłaszczenia Fabryki [...] w Częstochowie działką nr [...] położoną w Częstochowie przy ul. [...], została wydana z naruszeniem prawa, przy czym nie jest możliwe stwierdzenie nieważności tej decyzji z przyczyny określonej w art. 156 § 2 k.p.a. - zaistniały nieodwracalne skutki prawne, gdyż osoby trzecie przejęły prawa do nieruchomości w trybie cywilnoprawnym.