Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. K., A. W., B. K., I. W., K. P., P. W. i U. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 2237/17 w sprawie ze skargi B. K., A. W., B. K., I. W., K. P., P. W. i U. S. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] października 2017 r. nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...], 2. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz skarżących B. K., A. W., B. K., I. W., K. P., P. W. i U. S. solidarnie kwotę 1.500 zł (jeden tysiąc pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem z dnia 29 czerwca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 2237/17) oddalił skargę B. K., A. W., B. K., I. W., K. P., P. W. i U. S. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] października 2017 r. w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że nieruchomość przy ul [...] wchodziła w skład dawnej nieruchomości hipotecznej, dla której urządzono księgę "[...]",objętej działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279 - zwanego dalej dekretem), stanowiącej w dniu wejścia w życie dekretu własność I. W., M. W., K. W., E. W., R. W., E. W., a także J. D., której 1/82 niepodzielnej części tej nieruchomości sprzedano 18 lipca 1944 r. Objęcie gruntu w posiadanie przez gminę nastąpiło 25 listopada 1948 r.
Wnioskiem z dnia 11 lutego 1949 r. E. W., R. W. oraz K. W. wystąpili o przyznanie im w trybie art. 7 ww. dekretu prawa własności czasowej do w/w nieruchomości. Orzeczeniem administracyjnym z dnia [...] listopada 1957 r. Prezydium Rady Narodowej [...] odmówiło przyznania byłym właścicielom żądanego prawa. Decyzją z dnia [...] marca 1999 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. stwierdziło nieważność ww. orzeczenia, a w jej efekcie wszczęto niniejsze postępowanie.
Ponownie prowadząc postępowanie z ww. wniosku, ustalono, że część nieruchomości "[...]" o pow. 990 m2, zlokalizowana jest we wschodniej części działki nr [...] (powstałej z podziału działki nr [...]). Stanowi ona własność Skarbu Państwa i pozostaje we władaniu [...]. Teren jest ogrodzony, znajdują się na nim budynki mieszkalne wzniesione w latach osiemdziesiątych XX w. oraz infrastruktura towarzysząca kompleksu mieszkalnego - ciągi komunikacyjne itp. Granice dawnej nieruchomości hipotecznej przecinają działkę i posadowiony na niej budynek pod kątem 45 stopni.
Decyzją z dnia [...] września 2013 r. Prezydent m.st. Warszawy odmówił przyznania prawa użytkowania wieczystego do ww. nieruchomości, a rozstrzygnięcie to utrzymał w mocy Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. Uchylając obie powyższe decyzje wyrokiem z dnia 10 czerwca 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 1190/14) uznał, że organy nie zbadały możliwości ustanowienie prawa użytkowania wieczystego w stosunku do tej części gruntu, która nie jest zabudowana, po jej ewentualnym wydzieleniu z działki nr 19.
Decyzją z dnia [...] lutego 2017 r. Prezydent m. st. Warszawy na podstawie art. 4 pkt 9b1, art. 11 ust. 1 i art. 214a pkt 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm. - zwanej dalej u.g.n.), art. 104 K.p.a. i art. 7 ust. 1 i 2 dekretu odmówił I. W., B. K., A. W., I. W., P. W., K. P., B. K., U. S., H. K., D. D., E. S., A. G. i P. D. ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu o powierzchni 990 m2 położonego w [...].