Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie: sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Monika Myślak - Kordjak po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 października 2010 r. sygn. akt IV SAB/Gl 48/10 w sprawie ze skargi B. K. na bezczynność Rady Miejskiej w K. w przedmiocie informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 14 października 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu skargi B. K. na bezczynność Rady Miejskiej w K. w przedmiocie informacji publicznej, zobowiązał Przewodniczącego Rady Miasta K. do załatwienia wniosku skarżącej w terminie 14 dni.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. B. K. wystąpiła do Przewodniczącego Rady Miasta K. z wnioskiem o sporządzenie i przesłanie stenogramu dotyczącego punktu porządku obrad - Wolne wnioski i informacje - na XXX sesji Rady Miejskiej w K., która odbyła się w dniu [...] kwietnia 2009 r.
Pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. Przewodniczący Rady Miasta K. poinformował B. K., że nie dysponuje żądaną informacją, albowiem z sesji Rady sporządza się protokoły, a nie stenogramy. W piśmie tym dodatkowo wskazano m.in. na przepis art. 19 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), który stanowi, że organy, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2 tej ustawy (kolegialne organy władzy publicznej), sporządzają i udostępniają protokoły lub stenogramy swoich obrad, chyba że sporządzą i udostępnią materiały audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujące w pełni te obrady.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach B. K. postawiła organowi zarzut bezczynności polegającej na niewydaniu wymaganej przez ustawę decyzji. Wskazała nadto, że z § 41 pkt 2 Statutu Miasta K. wynika, że przebieg sesji utrwala się elektronicznie.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Miasta K. wniósł o jej oddalenie. Stwierdził, że zgodnie z § 41 Statutu Miasta K. przebieg sesji utrwala się poprzez sporządzenie protokołu, a tym samym skoro nie sporządza się stenogramu, to nie jest możliwe dostarczenie go skarżącej.
Uwzględniając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach podniósł, że bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej występuje wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno- technicznej w przedmiocie udostępnienia żądanej informacji publicznej, takiej czynności nie podejmuje.
W rozpatrywanej sprawie skarżąca wystąpiła z żądaniem udostępnienia "stenogramu dotyczącego punktu porządku obrad - Wolne wnioski i informacje - na XXX sesji Rady Miejskiej w K., która odbyła się w dniu [...] kwietnia 2009 r.".
Zdaniem organu załatwił on wniosek skarżącej poprzez wysłanie do niej pisma z dnia [...] czerwca 2009 r.
Sąd I instancji nie podzielił jednak stanowiska organu administracji. W jego ocenie analiza treści pisma z dnia [...] czerwca 2009 r. wskazuje, że skarżącej nie udzielono odpowiedzi zgodnie z żądaniem.
Przepis art. 14 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi bowiem, że udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku. Ustęp 2 ww. art. stanowi zaś, że jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie.