Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz (spr.) Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 września 2017 r., sygn. akt: I SA/Wa 2027/16 w sprawie ze skargi T.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [..] października 2016 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 września 2017 r., sygn. akt: I SA/Wa 2027/16 oddalił skargę T.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [..] października 2016 r., znak: [..] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Po rozpoznaniu wniosku T.G. złożonego pismem z dnia 19 lipca 2016 r. Prezydent m.st. Warszawy decyzją z dnia [..] września 2016 r., nr [..] odmówił przyznania świadczenia w formie posiłków w barze.
W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że wnioskująca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, a jej dochód, który wyniósł w lipcu 2016 r. [..] zł przekracza kryterium dochodowe określone w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej, tj. 634 zł. Organ podkreślił, że zgodnie z art. 48b ust. 2 ustawy o pomocy społecznej doraźna lub okresowa pomoc w postaci jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. Tymczasem wnioskodawczyni choć jest osobą częściowo niepełnosprawną, to niepełnosprawność nie uniemożliwia jej przygotowania samodzielnie posiłków, a uzyskiwany dochód przekracza kryterium określone w ustawie dla osoby samotnie gospodarującej. Organ podkreślił, że wnioskodawczyni swoją postawą uniemożliwia weryfikację jej sytuacji bytowej, nie zezwalając na przeprowadzenie rzetelnego wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania, nie wyjaśniając także możliwości korzystania ze wsparcia uprawionego do wspólnego zamieszkiwania pełnoletniego syna.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z dnia [..] października 2016 r., znak: [..] utrzymało powyższą decyzję w mocy, nie znajdując podstaw do odmiennych wniosków. Organ podkreślił, że warunkiem uzyskania świadczenia w postaci posiłku powinna być okoliczność, że ubiegająca się osoba nie będzie mogła zapewnić go sobie własnym staraniem, tymczasem wnioskodawczyni zamieszkuje lokal posiadający pomieszczenie kuchenne, wywiad środowiskowy nie potwierdził, aby była osobą niesamodzielną w stopniu wykluczającym przygotowanie posiłku, a uzyskiwany stały dochód umożliwia zakup produktów spożywczych. Organ zaznaczył także, że utrudnienia ze strony wnioskodawczyni w przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego mającego na celu ocenę możliwości przygotowywania posiłków spowodowały, że nie można uznać, aby wnioskodawczyni nie miała możliwości ich przygotowywania w miejscu zamieszkania.
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie stała się przedmiotem skargi T.G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpatrując skargę wskazał, że skarżąca, aczkolwiek jest częściowo niezdolna do pracy, to jest osobą chodzącą, sprawną manualnie, posiada stały dochód, mieszkanie posiada pomieszczenie kuchenne, a lokal jest wyposażony w energię elektryczną, gaz, ciepłą i zimną wodę, kanalizację i centralne ogrzewanie. Pomieszczenie kuchenne jest z bezpośrednim oświetleniem naturalnym. Ustalenia te pozwalają na uznanie, że skarżąca ma warunki do tego, by samodzielnie przygotować gorące posiłki, a dochód skarżącej przekracza kryterium dochodowe określone w art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej. Sąd podkreślił, że skarżąca uniemożliwia przeprowadzenie wywiadu środowiskowego, co wyklucza odmienne ustalenia w sprawie.