Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant: starszy asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Infrastruktury i Budownictwa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 listopada 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 1102/16 w sprawie ze skargi H.M., K.M., B.M. i M.D. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza solidarnie od H.M., K.M., B.M. i M.D. na rzecz Ministra Inwestycji i Rozwoju kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 3 listopada 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 1102/16 po rozpoznaniu skargi H.M., K.M., B.M. i M.D. uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] oraz decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o odmowie ustanowienia użytkowania wieczystego (pkt 1) oraz zasądził od Ministra Infrastruktury i Budownictwa solidarnie na rzecz skarżących kwotę 697 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego (pkt 2).
Wyrok powyższy został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Nieruchomość warszawska położona przy ul. [...], ozn. Nr hip. [...] o pow. 1709,10 m2 została objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. z 1945 r., Nr 50, poz. 279 - dalej jako "dekret"). Z dniem wejścia w życie dekretu, tj. z dniem 22 listopada 1945 r. powyższa nieruchomość przeszła na własność Gminy [...], a następnie na własność Skarbu Państwa. Obecnie nieruchomość ta znajduje się w obrębie [...] i wchodzi w skład następujących działek ewidencyjnych: nr [...] (stanowiąca własność W.), nr [...] (własność W.), nr [...] (własność W.), [...] cz. (własność Uniwersytetu [...]), nr [...] cz. (własność Skarbu Państwa - w trwałym zarządzie Kancelarii Prezydenta RP) i nr [...] cz. (własność Skarbu Państwa - droga - ul. [...]).
W dniu 18 maja 1948 r. do Zarządu Miejskiego [...] wpłynął wniosek J.M. i J.M. o przyznanie im za czynszem symbolicznym prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. [...] , nr hip. [...].
Prezydium Rady Narodowej w [...] decyzją z dnia [...] grudnia 1972 r. odmówiło wnioskodawcom ustanowienia użytkowania wieczystego z uwagi na przeznaczenie nieruchomości pod inwestycje państwowe.
Wnioskiem z dnia 8 lipca 2013 r. H.M., K.M. i B.M. - następcy prawni byłych właścicieli nieruchomości położonej przy ul. [...] - wystąpili o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji Prezydium z dnia [...] grudnia 1972 r.
Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] lipca 2015 r., wydaną na podstawie art. 157 oraz 158 § 1 k.p.a., odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w [...] z dnia [...] grudnia 1972 r. o odmowie ustanowienia użytkowania wieczystego gruntu nieruchomości warszawskiej, położonej przy ulicy [...], ozn. nr hip. [...] w części dotyczącej gruntu stanowiącego obecnie własność Skarbu Państwa, tj. dz. ew. nr [...] i [...] z obrębu [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że plan zagospodarowania przestrzennego, obowiązujący w dacie wydania decyzji z dnia [...] grudnia 1972 r., wykluczał możliwość ustanowienia użytkowania wieczystego na rzecz właścicieli przeddekretowych nieruchomości, gdyż nie mogli oni realizować celu administracji.
Z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy wystąpili: H.M., K.M., B.M. i M.D. wskazując, że organ nadzoru całkowicie pominął okoliczność, iż nieruchomość w dacie wydania odmownej decyzji dekretowej była objęta treścią decyzji lokalizacyjnej z dnia [...] stycznia 1972 r., ustalającej na tej nieruchomości lokalizację inwestycji na budowę budynku mieszkalnego.