Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. B.-B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 października 2005 r. sygn. akt IV SA/Gl 160/04 w sprawie ze skargi E. B.-B. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Katowicach z dnia 15 stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby celnej oddala skargę kasacyjną
Decyzją Nr [...] z dnia 13 listopada 2003 r. Dyrektor Izby Celnej w Katowicach działając na podstawie art. 32 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz.U. Nr 137, poz. 1302) i art. 27 ust.1, art. 81 ust. 1, ust. 1a i ust. 2 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz.U. Nr 72, poz. 802 z późn. zm.) zwolnił E. B.-B. ze służby stałej w Izbie Celnej w Katowicach w terminie trzymiesięcznym od dnia doręczenia decyzji. Powodem wskazanego rozstrzygnięcia było udzielenie przez E.B.-B. negatywnej odpowiedzi na przedstawioną jej w dniu 30 października 2003 r. propozycję przeniesienia do Izby Celnej w Przemyślu, co po myśli art. 32 ust. 6 pkt 2 wskazanej w decyzji ustawy skutkowało zwolnieniem ze służby.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy E. B.-B. wniosła o uchylenie decyzji z dnia 13 listopada 2003 r. podnosząc, iż art. 32 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz.U. Nr 137, poz. 1302) nie mógł mieć zastosowania przy przedstawieniu propozycji pracy w innej Izbie Celnej funkcjonariusza celnego, gdyż stanowił podstawę przenoszenia pracownika wyłącznie pomiędzy służbą celną, a aparatem skarbowym w ramach województwa. Podstawę taką, zdaniem odwołującej upatrywać można wyłącznie w treści art. 26 ust. 7 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz.U. Nr 72, poz. 802 z późn. zm.). Jednocześnie strona wskazała, iż powołanie w treści decyzji, jako podstawy prawnej zwolnienia jej ze służby przepisu art. 32 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów...(Dz.U. Nr 137, poz. 1302) stanowiło obejście prawa w celu pozbawienia jej świadczeń należnych z tytułu likwidacji Izby Celnej w Cieszynie.
Po ponownym rozpoznaniu sprawy wydana została w dniu 15 stycznia 2004 r. decyzja Nr [...], którą Dyrektor Izby Celnej w Katowicach uchylił decyzję własną z dnia 13 listopada 2003 r. w części dotyczącej podstawy prawnej i w to miejsce orzekł na podstawie art. 32 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz.U. Nr 137, poz. 1302) i art. 26 pkt 7, art. 27 ust.1, art. 81 ust.1, ust. 1a i ust. 2 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz.U. Nr 72, poz. 802 z późn. zm.).
W pozostałej części decyzję z dnia 13 listopada 2003 r. utrzymano w mocy.
W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ wskazał, iż niewyrażenie zgody przez funkcjonariusza celnego na propozycję przeniesienia przedstawioną mu w trybie art. 32 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz zmian niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów... stanowi o konieczności wydania decyzji o zwolnieniu ze służby. Wskazano nadto, iż na mocy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 października 2003 r. (Dz.U. nr 184, poz. 1800) zmieniającego rozporządzenie w sprawie utworzenia izb celnych i urzędów celnych oraz określenia ich siedzib z dniem 1 listopada 2003 r. zniesiona została Izba Celna w Cieszynie. Przed jej formalnym zniesieniem funkcjonariusze celni otrzymali propozycje przeniesienia do innych Izb Celnych na wschodniej granicy Polski bądź otrzymali wypowiedzenie stosunku pracy. Z tych więc względów, zdaniem Dyrektora Izby Celnej w Katowicach należało uzupełnić podstawę materialną decyzji z dnia 17 listopada 2003 r. poprzez wprowadzenie obok art. 32 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. dodatkowej normy prawnej, a to art. 26 ust. 7 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz.U. Nr 72, poz. 802 z późn. zm.), a korekta tego typu mieści się w reformatoryjnych kompetencjach organu odwoławczego na mocy art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a.