Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia NSA Anna Lech (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Z. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2011 r. sygn. akt VIII SA/Wa 406/11 w sprawie ze skargi Z. N. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie mianowania na stopień służbowy aspiranta celnego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 28 września 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 406/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Z. N. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...], w przedmiocie mianowania na stopień służbowy aspiranta celnego w korpusie aspirantów Służby Celnej.
W uzasadnieniu Sąd wskazał na następujący stan sprawy: Dyrektor Izby Celnej w Warszawie działając na podstawie art. 223 ust. 1 i 4, art. 115 ust. 1 pkt 3 lit b ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 168, poz. 1323, ze zm.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Finansów z 27 października 2009 r. w sprawie warunków otrzymywania dodatków do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy celnych oraz wysokości tych dodatków (Dz. U. Nr 181, poz. 1409) aktem z dnia [...] listopada 2009 r. mianował Z. N. - eksperta celnego, dyspozytora celnego w Urzędzie Celnym w R. - na stopień służbowy aspiranta celnego w korpusie aspirantów Służby Celnej.
Z. N. złożyła odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia podnosząc, pojęcie "przed dniem wejścia w życie ustawy" winno być rozumiane zgodnie z wykładnią językową, jako dowolny okres poprzedzający wejście ustawy w życie.
Ministerstwo Finansów - Szef Służby Celnej decyzją z dnia [...] lutego 2011 r., znak [...], utrzymał w mocy wskazany wyżej akt mianowania wskazując, iż obowiązek nadania, nowego stopnia służbowego funkcjonariuszom Służby Celnej w terminie do dnia 30 listopada 2009 r. wynikał z przepisu art. 223 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej, zaś art. 223 ust. 3 pkt 2 tej ustawy nie mógł mieć zastosowania. Przepis ten dotyczy bowiem funkcjonariusza, który spełniał wskazane w nim wymogi w okresie bezpośrednio poprzedzającym dzień wejścia w życie ustawy, to jest 31 października 2009 r. Organ odwoławczy podniósł przy tym, że nie kwestionuje faktu zajmowania przez stronę w przeszłości stanowisk związanych z podporządkowaniem służbowym funkcjonariuszy celnych lub pracowników. Jednak w okresie bezpośrednio poprzedzającym dzień wejścia w życie ustawy o Służbie Celnej strona zajmowała stanowisko eksperta celnego w stopniu dyspozytora celnego, zatem obowiązkiem Dyrektora Izby Celnej było mianowanie jej na stopień w korpusie aspirantów Służby Celnej - zgodnie z art. 223 ust. 4 ustawy o Służbie Celnej.
Skargę na ostateczne w administracyjnym toku instancji rozstrzygnięcie do sądu administracyjnego złożyła Z. N. podnosząc, że rozstrzygnięcie organu odwoławczego zostało wydane z pominięciem art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej, co stanowi rażące naruszenie prawa materialnego. Zdaniem skarżącej obowiązek uwzględnienia powyższego przepisu, jako podstawy prawnej mianowania, wynika wprost ze stanu faktycznego sprawy, a tym samym jej mianowanie na stopień w korpusie oficerów młodszych było obligatoryjne.
W odpowiedzi na skargę Szef Służby Celnej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując w całości argumentację zawartą w zaskarżonym orzeczeniu.
Wyrokiem z dnia 28 września 2010 r., sygn. akt VII SA/Wa 406/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę Z. N. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] lutego 2011 r. stwierdził, że wykładnia językowa użytego w art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej zwrotu "przed dniem wejścia w życie ustawy zajmował stanowisko" może oznaczać zarówno moment bezpośrednio poprzedzający wejście w życie ustawy, jak też dowolny okres przed wejściem w życie tej ustawy.