Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Sędziowie sędzia NSA Janina Antosiewicz sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant asyst. sędz. Anna Pośpiech-Kłak po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 899/09 w sprawie ze skargi B. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 3 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 899/09 uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia (...) lutego 2008 r. nr (...) oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Ł. z dnia (...) stycznia 2008 r. nr (...) w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranej zaliczki alimentacyjnej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Powołaną decyzją z dnia (...) stycznia 2008 r. Prezydent Miasta Ł., na podstawie art. 104 K.p.a., art. 2 pkt 5 lit. a, art. 15 oraz art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.), dalej "ustawa o zaliczce alimentacyjnej", w związku z art. 3 pkt 17a, art. 25 ust. 1 i art. 30 ust. 2, 7 i 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), orzekł o zwrocie nienależnie pobranej przez B. H. zaliczki alimentacyjnej za okres od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 lipca 2007 r. w kwocie 5700,00 zł wraz z ustawowymi odsetkami w kwocie 788,51 zł, co łącznie stanowi kwotę 6488,51 zł. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że decyzją z dnia (...) października 2005 r. Prezydent Miasta Ł. przyznał B. H. zaliczkę alimentacyjną na dziecko M. H. na okres od 1 września 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r. w wysokości 300,00 zł miesięcznie, a następnie decyzją z dnia (...) października 2006 r. - na okres od 1 września 2006 r. do 31 lipca 2007 r. w wysokości 300,00 zł miesięcznie. Na podstawie przeprowadzonego w dniu 11 czerwca 2007 r. wywiadu środowiskowego ustalono, że B. H. wychowuje córkę M. z byłym mężem R. H.. Z informacji otrzymanej z Referatu Budynków i Lokali Urzędu Miasta Łódź Delegatura Łódź-Polesie wynika, że B. H. w okresach od 1 lipca 2003 r. do 30 września 2007 r. otrzymywała dodatek mieszkaniowy i podawała w składzie gospodarstwa domowego także R.H.. Ponadto w dniu 11 października 2007 r. w siedzibie organu I instancji stawiła się M.H., która oświadczyła, że prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z ojcem R. H., który ma wpływ na jej wychowywanie.
W takim stanie faktycznym, mając na względzie fakt, że we wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej na okres zasiłkowy 2005/2006 oraz 2006/2007 B. H. nie wskazała w składzie rodziny R. H. oraz złożyła własnoręczny podpis pod oświadczeniem, że powyższe dane są prawdziwe, zasadnym było wydanie decyzji o zwrocie nienależnie pobranych świadczeń.
W odwołaniu od tej decyzji B. H. oświadczyła, że nie prowadzi wspólnego gospodarstwa domowego z mężem. Mąż mieszka bowiem z konkubiną i sporadycznie odwiedza córkę, co trudno nazwać jej wychowywaniem. Jeśli chodzi o dodatek mieszkaniowy wyjaśniła, że były mąż został uwzględniony we wniosku o przyznanie dodatku tylko z tego powodu, że nadal jest zameldowany w mieszkaniu i pokrywa częściowo koszty związane z jego utrzymaniem.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł.decyzją z dnia (...) lutego 2008 r. nr (...) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Kolegium wskazało, że Prezydent Miasta Ł. dwiema decyzjami z dnia (...) listopada 2007 r. uchylił decyzje przyznające B. H. zaliczkę alimentacyjną na córkę M. H. i orzekł o odmowie przyznania zaliczki alimentacyjnej w okresach od 1 września 2006 r. do 31 lipca 2007 r. oraz od 1 stycznia 2006 r. do 31 sierpnia 2006 r. Od decyzji tych B. H. nie złożyła odwołania, wobec czego stały się one ostateczne. Tym samym wypłacona zaliczka alimentacyjna za okres od 1 stycznia 2006 r. do 31 lipca 2007 r. stała się świadczeniem nienależnie pobranym i podlega zwrotowi. W ocenie Kolegium, jest niespornym, że B. H. składała sprzeczne oświadczenia dostosowując swoją sytuację rodzinną do przesłanek umożliwiających przyznanie świadczeń w oparciu o różne ustawy. Składając oświadczenie na potrzeby ustalenia prawa do dodatku mieszkaniowego twierdziła, że jej gospodarstwo domowe składa się 3 z osób, natomiast w sprawie o zaliczkę alimentacyjną twierdziła, że nie prowadzi wspólnego gospodarstwa domowego z R. H.. Z tych powodów Kolegium nie dało wiary wyjaśnieniom złożonym w odwołaniu, wskazując nadto na oświadczenie M. H. z dnia 17 października 2007 r. o prowadzeniu wspólnego gospodarstwa domowego.