Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) Sędziowie NSA Małgorzat Borowiec Ewa Dzbeńska Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Fabryki [...] "[...]" S.A. w likwidacji w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 grudnia 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 1162/07 w sprawie ze skargi Fabryki [...] "[...]" S.A. w likwidacji w K. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz Fabryki [...] "[...]" S.A. w likwidacji w K. kwotę 397 (trzysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 6 grudnia 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 1162/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Fabryki [...]S.A. w likwidacji w K. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2001 r. nr [...], którą została utrzymana w mocy decyzja tegoż organu z dnia [...] kwietnia 2001 r. nr [...]. Decyzjami tymi odmówiono wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] stycznia 1974 r. nr [...] w części dotyczącej przekazania w użytkowanie Miejskiemu Ośrodkowi Sportu, Turystyki i Wypoczynku "[...]" z siedzibą w K. nieruchomości położonej w K., oznaczonej nr [...], uprzednio - orzeczeniem Prezydium Rady Narodowej Miasta Krakowa z dnia [...] maja 1971 r. nr [...]- wywłaszczonej od Fabryki "[...]".
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji o przekazaniu nieruchomości w użytkowanie wystąpiła ww. Fabryka, zaś odmowa wszczęcia postępowania nadzorczego została uzasadniona brakiem jej legitymacji, wobec wywłaszczenia nieruchomości. Fabryka "[...]" wniosła skargę na wskazaną na wstępie decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który zawiesił postępowanie, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2003 r. do czasu zakończenia postępowania w sprawie wznowienia postępowania wywłaszczeniowego, tj. dot. ww. decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta Krakowa z dnia [...] maja 1971 r. Fabryka "[...]" wnioskiem z dnia 9 lipca 2007 r. wystąpiła o podjęcie zwieszonego postępowania podnosząc, iż mimo że sprawa o wznowienie nie została zakończona, to jednak zakończyło się postępowanie o stwierdzenie nieważności orzeczenia o wywłaszczeniu.
Postanowieniem z dnia 17 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny podjął zawieszone postępowanie.
W uzasadnieniu wyroku z dnia 6 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd wyjaśnił, iż stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o oddaniu nieruchomości w użytkowanie są strony postępowania zakończonego tą decyzją, a także każdy, kto ma tytuł prawny do nieruchomości oddanej w użytkowanie. Fabryka "[...]", która wykazywała swój tytuł na dzień [...] stycznia 1974 r. (wydanie decyzji o przekazaniu w użytkowanie) i na dzień 15 grudnia 1998 r.(wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji) takiego tytułu jednak nie posiadała, bowiem z księgi wieczystej Kw nr [...] wynika, że Skarb Państwa został wpisany jako właściciel nieruchomości dnia 22 grudnia 2000 r., zaś podstawą wpisu było orzeczenie o wywłaszczeniu z [...] maja 1971 r. - kontynuował wyjaśnienia Sąd stwierdzając, iż z chwilą gdy orzeczenie o wywłaszczeniu stało się prawomocne Fabryka utraciła tytuł własności.
Reprezentowana przez radcę prawnego, Fabryka [...] S.A. w likwidacji z/s w K. wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania lub uchylenia wyroku i obu zaskarżonych decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast i zarzucając:
1) naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b/ i c/ ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 156 § 1 pkt 2 i art. 158 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, mającym istotny wpływ na wynik sprawy poprzez oddalenie skargi wskutek nieuwzględnienia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, iż stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej o wywłaszczeniu nieruchomości, następnie oddanej w użytkowanie Miejskiemu Ośrodkowi Sportu, Turystyki i Wypoczynku "[...]" w K. na mocy decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z [...] stycznia 1974 r. (znak: [...]) oznacza, że decyzja o wywłaszczeniu od początku była nieważna (skutek ex tunc), a w konsekwencji, że skarżąca spółka nigdy nie utraciła prawa własności spornej nieruchomości, a zatem jako jej właściciel miała zawsze przymiot strony w postępowaniu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o oddaniu tej nieruchomości w użytkowanie Miejskiemu Ośrodkowi Sportu, Turystyki i Wypoczynku "[...]" w K.