Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 27 listopada 2012 r. sygn. akt II SAB/Wr 10/12 w sprawie ze skargi J. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie odszkodowania z tytułu nabycia z mocy prawa przez Skarb Państwa nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 27 listopada 2012 r., sygn. akt II SAB/Wr 10/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę J. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie odszkodowania z tytułu nabycia z mocy prawa przez Skarb Państwa nieruchomości.
W jego uzasadnieniu Sąd podał, że skarżący w dniu 12 marca 2012 r. złożył skargę na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę Dolnośląskiego postępowania w sprawie odszkodowania za działki, których własność utracił na podstawie decyzji z dnia [...] sierpnia 2007 r. o ustaleniu lokalizacji drogi. Według skarżącego postępowanie to trwa już 4 lata i 7 miesięcy. Skarżący wskazał, że jego zażalenie na przewlekłość z dnia 11 kwietnia 2011 r. zostało uznane za nieuzasadnione postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r. Tymczasem zgodnie z art. 35 k.p.a. sprawa powinna zostać załatwiona nie później niż w terminie 2 miesięcy, co dowodzi przewlekłości.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i wyjaśnił, że w dniu 20 września 2011 r. skarżący złożył odwołanie od decyzji załatwiającej sprawę i od dnia 17 października 2011 r. do tej pory trwa postępowanie odwoławcze. Organ w dacie złożenia skargi i obecnie nie miał wpływu na czas trwania postępowania i jego przebieg. W piśmie procesowym (k.24-27) wywodził, że postępowanie sądowe było od początku bezprzedmiotowe, skoro sprawa została przez niego załatwiona decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. i dlatego powinno ulec umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Organ wniósł ewentualnie o oddalenie skargi, podkreślając, że według art. 12 ust. 4 b ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych decyzję ustalającą wysokość odszkodowania wydaje się w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna. Organ nie podał, w którym dniu wszczął postępowanie w niniejszej sprawie, jednak wskazał na jego skomplikowany charakter związany m.in. z potrzebą uzyskania operatu szacunkowego.
W dniu 12 lipca 2012 r. do Sądu wpłynęły akta nadesłane przez organ odwoławczy z informacją, że decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. uchylił on decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] czerwca 2011 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W dniu 10 sierpnia 2012 r. nadesłał odpis decyzji odwoławczej, która wpłynęła do organu I instancji w dniu 9 lipca 2012r. W dalszym postępowaniu zlecił opracowanie nowego operatu szacunkowego oraz zawiadomił skarżącego o nowym terminie załatwienia sprawy do dnia 31 grudnia 2012 r. Jak wynika z akt administracyjnych wniosek o ustalenie odszkodowania (art. 12 ust. 4 pkt 1 ustawy z 10 kwietnia 2003 r.) wpłynął do organu w dniu 23 września 2010 r. Dołączona doń dokumentacja nie zawierała aktualnego adresu skarżącego, wobec tego w dniu 19 stycznia 2011 r. organ podjął starania o jego uzyskanie. W dniu 7 kwietnia 2011 r. skarżący potwierdził odbiór zawiadomienia o wszczęciu postępowania. W dniu 28 lutego 2011 r. wpłynęły do organu operaty szacunkowe, o czym organ zawiadomił skarżącego po uzyskaniu jego adresu w marcu 2011 r., doręczając mu to zawiadomienie w dniu 11 kwietnia 2011 r. W dniu 27 kwietnia 2011 r. organ wystosował zawiadomienie na podstawie art. 10 § 1 k.p.a., a następnie wyznaczył kolejny termin załatwienia sprawy do dnia 30 czerwca 2011 r. i w dniu tym wydał decyzję.