Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl, Sędziowie NSA Barbara Adamiak, Zbigniew Rausz/spr./, Protokolant Anna Harwas, po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2006r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 stycznia 2005r. sygn. akt III SA/Łd 711/04 w sprawie ze skargi Z. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie umorzenia postępowania o udzielenie licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 27 stycznia 2005 r. sygn. akt III SA/Łd 711/04 uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia przez Z. K. terminu do wniesienia odwołania w sprawie umorzenia postępowania o udzielenie licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że postanowieniem, o którym wyżej mowa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło uchybienie przez Z. K. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] w sprawie umorzenia postępowania o udzielenie licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką. Decyzja powyższa została doręczona Z. K. w trybie art. 44 k.p.a. w dniu 27 sierpnia 2003 r., bowiem przesyłka polecona była awizowana w dniu 20 sierpnia 2003 r., o czym świadczy adnotacja na kopercie złożonej do akt sprawy. Przesyłka została zwrócona jako niepojęta w terminie w dniu 6.09.2003 r., zaś termin do wniesienia odwołania upłynął z dniem 9.09.2003 r.
Od decyzji powyższej Z. K. pismem z 2.03.2004 r. złożył odwołanie. Samorządowe Kolegium Odwoławczego rozpatrując to odwołanie stwierdziło uchybienie terminu do jego wniesienia. Zaskarżona decyzja bowiem została doręczona Z. K. w trybie art. 44 k.p.a. w dniu 27.08.2003 r. Doręczenie decyzji było skuteczne, ponieważ przesyłka była awizowana, o czym świadczą dokonane adnotacje. Odwołanie zostało sporządzone 2.03.2004 r. i złożone w siedzibie organu I instancji w dniu 4.03.2004 r., a zatem zostało ono złożone po upływie ustawowego terminu.
Strona była w sposób prawidłowy powiadomiona przez organ I instancji o sposobie i terminie do wniesienia odwołania.
Powyższe postanowienie Z. K. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak określenia naruszenia prawa w skardze, bądź o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za zasadną.
W przedmiotowej sprawie Sąd stwierdził, iż doszło do naruszenia przez organ przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Organy administracji zobowiązane są do podejmowania wszelkich kroków zmierzających do dokładnego ustalenia stanu faktycznego - co wynika z art. 7 k.p.a. - oraz zgodnie z art. 77 § 1 k.p.a. muszą w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Przede wszystkim organ nie wyjaśnił w sposób nie budzący wątpliwości, czy istotnie można uznać, że decyzja organu I instancji została doręczona w trybie art. 44 k.p.a. Akta administracyjne nie zawierają dowodu, który umożliwiłby dokładne sprawdzenie tej okoliczności, bowiem brak jest oryginału zwrotnego potwierdzenia odbioru.
Art. 44 k.p.a. w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania decyzji przez organ I instancji stanowił, że: w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza się w skrzynce na korespondencję lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, albo jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w miejscu widocznym na nieruchomości, której postępowanie dotyczy, w tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu.