Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Aleksandra Łaskarzewska del. WSA Mirosław Gdesz (spr.) Protokolant asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 10 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 6 grudnia 2012 r. sygn. akt III SA/Lu 679/12 w sprawie ze skargi P.P. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Lublinie z dnia 29 czerwca 2012 r. nr [..] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 6 grudnia 2012 r. sygn. akt III SA/Lu 679/12 oddalił skargę P. P. (dalej powoływany jako skarżący) na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Lublinie z dnia 29 czerwca 2012 r. nr [..] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Skarżący wnioskiem z dnia 20 maja 2010 r. zwrócił się do Starosty [..] o sprostowanie błędu w prowadzonej przez ten organ ewidencji gruntów i budynków. Według niego istnieje istotna różnica w przebiegu granicy pomiędzy działkami oznaczonymi numerami [..]/1 i [..] na mapie ewidencyjnej z 2005 r. oraz na mapie aktualnej.
Starosta [..] decyzją z dnia 16 maja 2011 r. nr [..]orzekł o odmowie wprowadzenia do operatu ewidencji gruntów obrębu [..] zmiany w odniesieniu do granicy pomiędzy działkami oznaczonymi numerami [..]/1 i [..]. W uzasadnieniu decyzji Starosta podnosił, że aktualna mapa ewidencyjna odzwierciedla przebieg granicy prawnej wynikający z operatu scaleniowego z 1977 r., przyjętego do zasobu geodezyjno kartograficznego pod numerem [..].
Lubelski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Lublinie, po rozpatrzeniu odwołania P. P., decyzją z dnia 14 października 2011 r. nr [..]JW utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 28 lutego 2012 r. uchylił powyższą decyzję. W uzasadnieniu stwierdził, że organ prowadząc po raz kolejny postępowanie, powinien mieć na uwadze konieczność procedowania zgodnie z regułami wynikającymi z przepisów art. 7, art. 8, art. 9, art. 77, art. 80 i art. 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), powoływanej dalej jako "Kpa", celem należytego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy i prawidłowego zastosowania prawa materialnego.
Lubelski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Lublinie, po ponownym przeprowadzeniu postępowania w sprawie, decyzją z dnia 29 czerwca 2012 r. utrzymał w mocy decyzję Starosty [..] z dnia 16 maja 2011 r. W uzasadnieniu organ wskazał że w 2005 r. opracowano mapę numeryczną ewidencji gruntów i budynków na podstawie analogowej mapy ewidencji gruntów poprzez kalibrację obrazów rastrowych i ich wektoryzację i na podstawie tak sporządzonej mapy wydano wyrys między innymi i dla działki oznaczonej nr [..]/1. W trakcie prowadzonej w 2006 r. modernizacji ewidencji stwierdzono że na mapie numerycznej sporządzonej w 2005 r. błędnie wykazano przebieg granicy pomiędzy działką nr [..]/1 a [..] i błąd ten w trakcie tych prac usunięto. Przebieg granicy między tymi działkami przyjęto z operatu scaleniowego z 1977 r. nr [..], oraz przeprowadzonej zgodnie z § 36 pkt 3 i 6 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2001 r. Nr 38, poz. 454) modernizacji ewidencji gruntów i budynków, z której operat został przyjęty do zasobu geodezyjnego i kartograficznego 28 grudnia 2006 r. pod numerem 1781-154/2006. Informacja o tym, że projekt operatu opisowo kartograficznego ewidencji gruntów i budynków dla wszystkich obrębów gminy [..] stał się operatem ewidencji gruntów i budynków została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego z dnia 13 kwietnia 2007 r. Nr 63 poz. 1377. Skarżący w trakcie tego postępowania nie zgłaszał żadnych uwag co do przebiegu granicy jego działki. Zdaniem organu, jeżeli skarżący kwestionuje wykazany w procesie modernizacyjnym przebieg granicy i żąda wykazania innego stanu, winien zgodnie z art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287, ze zm.), powoływanej dalej jako "Pr. geod.", przedłożyć stosowną dokumentację geodezyjno-kartograficzną, która na powyższe będzie wskazywała.