Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędzia NSA Monika Nowicka Protokolant Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Walim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 grudnia 2009 r. sygn. akt IV SA/Wr 284/09 w sprawie ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Walim z dnia 15 grudnia 2008 r. nr XXVIII/168/2008 w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu użytkowego na czas określony, powyżej trzech lat w drodze bezprzetargowej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 16 grudnia 2009 r., sygn. akt II SA/Wr 284/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Walim z dnia 15 grudnia 2008 r. nr XXVIII/168/2008 w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu użytkowego na czas określony, powyżej lat trzech w drodze bezprzetargowej stwierdził, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
W dniu 15 grudnia 2008 r. Rada Gminy Walim podjęła uchwałę nr XXVIII/168/2008 w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu lokalu użytkowego, znajdującego się w budynku przy ul. [...] w W., o powierzchni [...] m2 stanowiącego własność Gminy Walim z Niepublicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej, "Ś." Spółka z o.o. na czas określony, powyżej lat trzech w drodze bezprzetargowej, tj. od dnia 3 stycznia 2009 r. do dnia 3 stycznia 2016r.
W uzasadnieniu uchwały podano, że Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej zaspokaja potrzeby mieszkańców Gminy w zakresie zdrowia co do faktu jest zadaniem własnym Gminy w oparciu o przepis art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
W skardze na powyższą uchwałę Wojewoda Dolnośląski wniósł o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomości (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.).
W uzasadnieniu wskazano, że wyrażenie zgody zostało wprowadzone z istotnym naruszeniem art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznając, iż skarga jest zasadna powołał się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 lipca 2009 r. I OPS 1/09, w której Sąd ten orzekł, że rada gminy, na podstawie art. 37 ust. 4 u.g.n. może wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony nieruchomości stanowiącej własność gminy tylko w przypadkach określonych w art. 37 ust. 3 u.g.n.
Sąd także stwierdził, że przepis ust. 3 art. 37 ustawy szeroko określa cele, których realizacja z wykorzystaniem mienia komunalnego może uzasadniać odstąpienie od przetargu przy zawieraniu umów, o których mowa w ust. 4 art. 37. Brak jest argumentów, które przemawiałyby za tym, aby także inne cele, o charakterze czysto komercyjnym mogły przemawiać za odstąpieniem od obowiązku przeprowadzania przetargu.
Gmina Walim nawiązując przesłanek z art. 37 ust. 3 u.g.n. wskazała, że "podjęcie przedmiotowej uchwały miało na celu wyrażenie zgody na bezprzetargowy tryb wynajęcia nieruchomości na cele świadczenia usług w zakresie ochrony zdrowia mieszkańców, a podstawowym zadaniem Gminy jest zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należących do zadań własnych gminy, którymi są m.in. sprawy ochrony zdrowia".
Okoliczności te, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, nie wyczerpują przesłanki zamieszczonej w ust. 3 art. 37 u.g.n. w szczególności zawartej w wyrażeniu "innych celów publicznych, jeżeli cele te będą realizowane przez podmioty, dla których są to cele statutowe i których dochody przeznacza się w całości na działalność statutową".