Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska, Sędziowie NSA Henryk Dolecki, Izabella Kulig-Maciszewska (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Doroty N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 lutego 2005 r. sygn. akt II SA/Bk 666/04 w sprawie ze skargi Doroty N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia 10 września 2004 r. (...) w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w dziennym domu pomocy w Ł. oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 3 lutego 2005 r. w sprawie II SA/Bk 666/04 oddalił skargę Danuty N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia 10 września 2004 r. w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w dziennym domu pomocy w Ł.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium odwoławcze w Ł.:
1/ uchyliło zaskarżoną decyzję w części dotyczącej miesięcznej odpłatności za pobyt Michała N. w Dziennym Domu Pomocy w Ł.,
2/ ustaliło, że odpłatność za pobyt w miesiącu lipcu 2004 r. wynosi 266,25 zł, a za pobyt w okresie od 1 sierpnia do 31 grudnia 2004 r. odpłatność wynosi 1.267 zł,
3/ w pozostałej części utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W jej uzasadnieniu wskazano, że stosownie do przepisu art. 97 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej opłatę za pobyt w ośrodku wsparcia w mieszkaniach chronionych i ośrodkach interwencji kryzysowej ustala podmiot kierujący w uzgodnieniu z osobą kierowaną, uwzględniając przyznany zakres usług. Osoby nie ponoszą opłat, jeżeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty kryterium dochodowego. Natomiast rada powiatu lub rada gminy w drodze uchwały ustala organizację oraz szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia, mieszkaniach chronionych i ośrodkach interwencji kryzysowej. Ponadto stwierdzono, że Rada Miejska Ł. uchwałą utworzyła Dzienny Dom Pomocy w Ł., a ustalona odpłatność jest procentowa. Miesięczny koszt utrzymania w Dziennym Domu Pomocy na 2004 r. ustalono w kwocie 1.267 zł. Stawka procentowa uzależniona jest od wyrażonego w procentach stosunku dochodu faktycznie uzyskiwanego przez rodzinę do dochodu ustawowego wynikającego z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W sprawie ustalono, że rodzina Doroty i Zbigniewa N. osiąga miesięczny dochód w wysokości 5.709,84 zł. Natomiast dochód ustawowy ustalony zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej wynosi 948 zł. Stosunek procentowy dochodu rodziny do dochodu ustawowego wynosi 602%. Zatem, stosownie do tabeli odpłatności za pobyt w Dziennym Domu Pomocy stanowiącej załącznik Nr 1 do wskazanej uchwały odpłatność za pobyt mał. Michała N. powinna wynosić 100% średniomiesięcznego kosztu utrzymania, czyli 1.267 zł. Jednocześnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. stwierdziło, że za pobyt Michała N. w Dziennym Domu Pomocy w Ł. w miesiącu lipcu 2004 r. nie może być pobrana odpłatność w wysokości 1.267 zł, ponieważ przedmiotowa uchwała, stanowiąca podstawę przyjęcia dziecka do Dziennego Domu Pomocy w Ł. przy ul. P., zaczęła obowiązywać dopiero w dniu 20 lipca 2004 r. W związku z tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. stwierdziło brak podstawy prawnej do pobrania za miesiąc lipiec 2004 r. opłaty w wysokości 1.267 zł. Dlatego ustaliło, że za ten miesiąc powinna być uiszczona opłata w wysokości 266,25 zł /opłata obowiązująca przed dniem 1 lipca 2004 roku/.