Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Akademii [...] w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 października 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 562/06 w sprawie ze skargi Akademii [...] w K. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa własności oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 października 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 562/06 oddalił skargę Akademii [...] w K. na decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa własności.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że decyzją z dnia [...], nr [...] Minister Transportu i Budownictwa po rozpoznaniu odwołania Akademii [...] w K. od decyzji Wojewody M. z dnia [...], nr [...] odmawiającej stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 1 września 2005 r. przez Akademię [...] w K. prawa własności udziału [...] części nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr [...], obręb [...] K.- [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji Minister wskazał, że Wojewoda M. decyzją z dnia [...], nr [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 września 2005 r. przez Akademię [...] im. [...] w K. prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oznaczonej jako działki nr [...] i [...], obręb [...] K.- [...], gdyż prawo użytkowania wieczystego Akademii [...] im. [...] w K. do działek wynika z księgi wieczystej (KW [...]). Akademia [...] w K. natomiast wywodzi prawo użytkowania wieczystego do [...] części nieruchomości Skarbu Państwa, oznaczonej jako działka nr [...], obręb [...] K. [...] w szczególności z notatki służbowej z dnia [...] grudnia 1977 r. dotyczącej podziału trzech domów studenckich oraz znajdujących się w nich miejsc noclegowych i protokołu z dnia [...] sierpnia 1978 r., dotyczącego przekazania Akademii [...] Domu Studenckiego Nr [...] do eksploatacji. W ocenie organu dokumenty te nie wskazują, że ułamkowa część spornego gruntu była w użytkowaniu wieczystym Akademii [...] w K., a także brak jest dokumentów, aby uzyskała to prawo w trybie art. 182 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 65, poz. 385 ze zm.). Organ podkreślił, że prawem użytkowania wieczystego dysponowała tylko Akademia [...] im. [...] w K., ujawniając to prawo w księdze wieczystej. Ewentualne kwestionowanie praw ujawnionych w księdze wieczystej nie należy zaś do postępowania administracyjnego.
Zdaniem organu skoro Akademia [...] w K. nie przedstawiła żadnego prawnego dokumentu o posiadaniu prawa użytkowania wieczystego do działki nr [...] lub jej części, to brak jest podstaw do stwierdzenia nabycia prawa własności w trybie art. 256 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym.
Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi Akademii [...] w K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Minister Transportu i Budownictwa w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.
W powołanym na wstępie wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżonej decyzji ani poprzedzającej ją decyzji Wojewody M. z dnia [...] nie można postawić zarzutu naruszenia prawa.
Sąd wskazał, że problemem prawnym wymagającym rozstrzygnięcia w sprawie jest kwestia warunków nabycia prawa nieruchomości określonych w art. 256 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2005 r. Nr 164, poz. 1356). Zgodnie z tym artykułem z dniem wejścia w życie powołanej ustawy (tj. z dniem 1 września 2005 r.) grunty Skarbu Państwa pozostające w użytkowaniu wieczystym uczelni stają się jej własnością. Nabycie prawa stwierdza w drodze decyzji wojewoda. Z treści tego przepisu wynika więc, że podstawową przesłanką do nabycia prawa własności było legitymowanie się przez uczelnię prawem użytkowania wieczystego. Skarżący wywodzi swoje prawo użytkowania wieczystego z treści notatki służbowej z dnia [...] grudnia 1977 r. sporządzonej z rozmowy rektorów Akademii [...] w K. i Akademii [...] w K. w sprawie podziału trzech domów studenckich zlokalizowanych przy [...]. Sąd podniósł, że zdaniem skarżącej dokument ten, to w istocie przekazanie użytkowania terenu państwowego między jednostkami państwowymi bez zmiany sposobu użytkowania na podstawie art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach. Prawo to ulegało następnie przekształceniom ex lege na podstawie kolejno art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości - w prawo zarządu, a następnie na podstawie art. 182 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym - w prawo użytkowania wieczystego. Została więc spełniona przesłanka określona w art. 256 powołanej ustawy o szkolnictwie wyższym, zgodnie z którą uczelnia ma legitymować się prawem użytkowania wieczystego. Sąd nie podzielił tego stanowiska, gdyż prawo użytkowania wieczystego gruntu nie jest stanem faktycznym, lecz sytuacją prawną, której powstanie i wygaśniecie uregulowane jest w przypisach prawnych. W świetle art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r., państwowe jednostki i organizacje społeczne winny się legitymować decyzją właściwego organu administracji państwowej o oddaniu im gruntu państwowego w użytkowanie wieczyste, bądź w odniesieniu do jednostek państwowych, przekazujących sobie grunt bez zmiany sposobu jego użytkowania, decyzją jednostki nadrzędnej nad jednostką przekazującą, wydaną po zasięgnięciu opinii właściwego organu administracji państwowej (§ 8 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 maja 1962 r. w sprawie przekazywania terenów w miastach lub osiedlach, tekst jedn. Dz.U. z 1969 r. Nr 3 poz. 19). Skoro takiej decyzji skarżąca nie przedstawiła, zasadnie organ uznał, że nie legitymowała się w dniu 1 września 2005 r. prawem użytkowania wieczystego.