Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.) Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka Tomasz Zbrojewski Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 2 października 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta i Gminy P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 grudnia 2006 r. sygn. akt IV SA/Wr 545/06 w sprawie ze skargi Wojewody D. na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków Dyrektora Zespołu Szkół w P. 1. uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu 2. zasądza od Wojewody D. na rzecz Gminy P. kwotę 390 /trzysta dziewięćdziesiąt/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 6 grudnia 2006 r. sygn. akt IV SA/Wr 545/06, uwzględniając skargę Wojewody D., stwierdził nieważność zaskarżonego zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy P. z dnia [...] nr [...] w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Zespołu Szkół w P.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył ustalony stan faktyczny, z którego wynikało, iż w lipcu 2005 r. przeprowadzono konkurs na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w P., w wyniku którego nie wyłoniono kandydata. Organ prowadzący Zespół Szkół na podstawie art. 36a ust. 4 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty, wystąpił do [...] Kuratora Oświaty, informując o zamiarze powierzenia stanowiska dyrektora Zespołu Szkół R. C.
[...] Kurator Oświaty wniósł zastrzeżenia do powierzenia stanowiska wytypowanej osobie. Burmistrz Miasta i Gminy P. na podstawie art. 36a ust. 4 ustawy o systemie oświaty, powierzył stanowisko dyrektora R. C. na okres 6 miesięcy, tj. od 1 sierpnia 2005 r. do 31 stycznia 2006 r., będącemu nauczycielem Zespołu Szkół, a uprzednio dyrektorem wchodzącej w skład tego zespołu Szkoły Podstawowej.
Przeprowadzony w styczniu 2006 r. ponowny konkurs nie wyłonił kandydata w związku z czym zarządzeniem nr [...] z [...], Burmistrz ponownie na podstawie art. 36a ust. 4a powierzył R. C. stanowisko dyrektora Zespołu Szkół.
Wojewoda D. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lutego 2006 r. stwierdził nieważność zarządzenia, gdyż powołany przepis przewiduje możliwość powierzenia tego stanowiska wicedyrektorowi, zaś nauczycielowi tylko wówczas gdy w szkole takiego stanowiska nie ma.
Burmistrz w piśmie z [...] marca 2006 r. wyjaśnił organowi nadzoru, iż żaden z trzech wicedyrektorów nie wyraził zgody na pełnienie funkcji, a ponadto, że [...] marca 2006 r. odwołał R. C. ze stanowiska. Złożone propozycje wicedyrektorom nie zostały przez nich przyjęte, w związku z tym kolejnym zarządzeniem nr [...] z dnia [...] powierzył pełnienie obowiązków dyrektora R. C.
Na zarządzenie to wniósł skargę Wojewoda D. domagając się stwierdzenia nieważności. Uzasadniając to żądanie podniósł, iż zgodnie z art. 36 i 36a ustawy o systemie oświaty, zasadą jest wyłonienie kandydata na stanowisko dyrektora szkoły w drodze konkursu. Jednak jeżeli do konkursu nie zgłosi się żaden kandydat, albo w wyniku konkursu nie wyłoniono kandydata, organ prowadzący szkołę może je obsadzić poprzez wskazanie konkretnej osoby (art. 36a ust. 4 ustawy o systemie oświaty). Do tego czasu można też powierzyć pełnienie obowiązków dyrektora szkoły wicedyrektorowi, a w szkołach, w których nie ma wicedyrektora, nauczycielowi tej szkoły, ale nie dłużej niż na 6 miesięcy (art. 36a ust. 4a). Działanie ustawodawcy, polegające na umocowaniu organu prowadzącego do zastosowania art. 36a ust. 4a ustawy o systemie oświaty, uznać należy za celowe w przypadku, gdy nie można zastosować (z różnych przyczyn) przepisów art. 36a ust. 3 i ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Jak już wskazano, instytucje powierzenia stanowiska dyrektora szkoły (ust. 4) i powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szkoły (ust. 4a) stanowią wyjątki od reguły wyłaniania kandydata na dyrektora szkoły w wyniku konkursu, a wobec wyjątków od reguły niedopuszczalne jest stosowanie wykładni rozszerzającej.