Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 września 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 786/12 w sprawie ze skargi M.K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby stałej w Straży Granicznej uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 września 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 786/12, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M.K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby stałej w Straży Granicznej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji (pkt 1) oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości (pkt 2).
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Prokurator Prokuratury Rejonowej [...] postanowieniem z dnia [...] września 2007 r. sygn. akt [...] przedstawił [...] Straży Granicznej M.K. zarzut popełnienia czynów wyczerpujących dyspozycję art. 202 § 3 Kodeksu karnego w zw. z art. 12 K.k., art. 231 § 2 K.k. oraz art. 271 § 1 i 3 K.k. w zw. z art. 11 § 2 K.k.
W związku z powyższym Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] października 2007 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (t. j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 116, poz. 675 ze zm.), zawiesił M.K. w czynnościach służbowych od dnia [...] września 2007 r. na okres 3 miesięcy, a następnie w oparciu o art. 43 ust. 3 cyt. ustawy decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] z dniem [...] grudnia 2007 r. przedłużył okres zawieszenia go w czynnościach służbowych do czasu ukończenia prowadzonego przeciwko niemu postępowania karnego.
Dyrektor [...] Komendy Głównej Straży Granicznej postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] wszczął przeciwko M.K. postępowanie dyscyplinarne, które postanowieniem Dyrektora [...] Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] zostało zawieszone do czasu zakończenia toczącego się w sprawie wyżej wymienionego funkcjonariusza postępowania karnego.
Komendant Główny Straży Granicznej rozkazem personalnym z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...], działając na podstawie art. 45 ust. 2 pkt 11 w zw. z art. 49 ust. 2 pkt 1 powołanej ustawy o Straży Granicznej, zwolnił M.K. ze służby w Straży Granicznej z dniem [...] stycznia 2012 r. W uzasadnieniu rozkazu personalnego powołał się na przedstawiony wyżej stan faktyczny, wskazując, że w stosunku do wyżej wymienionego funkcjonariusza wszczęto postępowanie karne o popełnienie przestępstw wyczerpujących dyspozycję z art. 202 § 3 K.k. w zw. z art. 12 K.k., art. 231 § 2 K.k. oraz art. 271 § 1 i 3 K.k. w zw. z art. 11 § 2 K.k. Podał, iż Sąd Rejonowy [...] pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. poinformował, że postępowanie sądowe dotyczące M.K. toczy się nadal. Podkreślił, że charakter czynów ściganych z oskarżenia publicznego zarzucanych wyżej wymienionemu funkcjonariuszowi jest rażąco sprzeczny z interesem formacji, jaką jest Straż Graniczna. W tej sytuacji wydanie decyzji o zwolnieniu go ze służby było zasadne.
Powyższy rozkaz personalny stał się przedmiotem odwołania M.K. do Ministra Spraw Wewnętrznych, w którym podniósł, że Komendant Główny Straży Granicznej nie posiada aktualnego oryginału aktu oskarżenia wydanego w jego sprawie w dniu [...] listopada 2008 r., w którym podano przepisy prawa materialnego określające zarzucane mu czyny i nie ma wśród nich art. 202 K.k. Zostały w nim powołane jedynie art. 228 K.k., art. 231 K.k. i art. 271 K.k. W ocenie odwołującego zaskarżony rozkaz personalny został zatem wydany na podstawie fałszywych i nieaktualnych danych. Ponadto wyjaśnił, iż z posiadanej przez niego wiedzy wynika, że prowadzone w jego sprawie postępowanie karne zostanie zakończone najprawdopodobniej na najbliższej rozprawie wyznaczonej na dzień [...] stycznia 2012 r. Wskazał również na funkcjonującą w systemie prawa karnego zasadę domniemania niewinności i stwierdził, że sankcja w postaci zwolnienia go ze służby w Straży Granicznej z uwagi na toczące się postępowanie karne, w którym nie uznano go jeszcze winnym popełnienia zarzucanych mu czynów jest niesprawiedliwa. Dodatkowo powołał się dokonania zawodowe i umiejętności eksperta w zakresie [...], które w jego ocenie są bardzo cenne dla służby w Straży Granicznej.