Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie Izabella Kulig-Maciszewska NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 28 lutego 2007r. sygn. akt II SA/Lu 75/07 w sprawie ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku 1. oddala skargę kasacyjną, 2. przyznaje adw. M. L.-P. od Skarbu Państwa kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych oraz należny podatek od towarów i usług tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 28 lutego 2007 r., sygn. akt II SA/Lu 75/07, oddalił skargę wniesioną przez A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] grudnia 2006 r., nr [...], w przedmiocie zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku. W uzasadnieniu tego wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przytoczył następujący stan sprawy:
Decyzją z dnia [...] października 2006 r., nr [...], sprostowaną postanowieniem z dnia [...] listopada 2006 r., wydaną z upoważnienia Wójta Gminy R. przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. odmówiono A. W. przyznania zasiłków rodzinnych, dodatków do tego zasiłku z tytułu wychowania dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka, rozpoczęcia roku szkolnego oraz z tytułu podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania, wnioskowanych na dzieci J., T. i Ł. W. Organ pierwszej instancji stwierdził, że rodzina wnioskodawcy nie spełnia kryterium dochodowego określonego w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992) warunkującego możliwość przyznania wnioskowanych świadczeń. W roku 2005 rodzina A. W. uzyskała dochód w wysokości [...] zł w przeliczeniu na osobę w rodzinie, podczas gdy kryterium ustawowe wynosi 583,00 zł.
Od tej decyzji odwołała się A. W. zarzucając, iż bezpodstawnie do dochodu rodziny za 2005 r. wliczony został dochód jej męża uzyskany z tytułu drugiej raty odprawy związanej z zakończeniem w 2004 r. zatrudnienia w Cukrowni "[...]". Zdaniem odwołującej się skoro mąż stracił pracę w 2004 r. i od tego czasu nie podjął innego zatrudnienia dochód ten powinien zostać odliczony jako utracony.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu swej decyzji Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych "dochód rodziny" oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Niezaprzeczalnie zaś w 2005 r. dochodem rodziny odwołującej się był m.in. dochód uzyskany przez jej męża M. W. z tytułu wypłaconej w lipcu 2005 r. drugiej raty odprawy po ustaniu w lipcu 2004 r. zatrudnienia. Utrata tego źródła dochodu oraz niepodjęcie pracy miałoby znaczenie gdyby nastąpiło w 2006 r., wówczas organ dokonałby stosownej korekty faktycznie uzyskanego dochodu w 2005 r., który w niniejszej sprawie stanowi podstawę ustaleń organu pierwszej instancji. Następnie Kolegium wskazało, że odwołująca się wraz z mężem wychowuje troje dzieci w wieku 19, 13 i 11 lat, wszystkie dzieci są uczniami odpowiednio do ich wieku szkół, a synowie T. i Ł. W. posiadają orzeczenia o niepełnosprawności. Z załączonych zaświadczeń Urzędu Skarbowego w Z. wynika, że rodzina odwołującej się osiągnęła w 2005 r. dochód opodatkowany podatkiem od osób fizycznych w wysokości [...] zł (A. W.), zaś jej mąż M. W. z tytułu wypłaty w lipcu 2005 r. przez Cukrownię "[...]" drugiej raty odprawy osiągnął dochód w wysokości [...] zł (dochód pomniejszony o podatek). Do dochodu rodziny należało również doliczyć dochód w kwocie [...] zł z tytułu prowadzenia gospodarstwa rolnego o powierzchni 7,25 ha przeliczeniowych. Zatem łączny dochód rodziny A. W. w 2005 r. wyniósł [...] zł, w tym miesięczny [...] zł , co daje w przeliczeniu w rodzinie na osobę [...] zł. Dochód przekracza kryterium ustawowe określone w art. 5 ust. 2 ustawy, tj. kwotę 583,00 zł na osobę miesięcznie. Jednocześnie Kolegium uznało, że nie zachodzą przesłanki do przyznania wnioskowanych świadczeń w przypadku dopuszczalnego przekroczenia kryterium dochodowego. Faktyczny miesięczny dochód rodziny odwołującej się w 2005 r. wyniósł [...] zł, zatem znacznie przekroczył dochód, o którym mowa w art. 5 ust. 3 ustawy, tj. kwotę 2.963,00 zł.