Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Rausz Sędziowie Sędzia NSA Leszek Włoskiewicz (spr.) Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2006 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu Włodawskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 maja 2004 r. sygn. akt I SA 1098/02 w sprawie ze skargi Zarządu Powiatu Włodawskiego na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 27 marca 2002 r. nr DEiGMSP/1557/EL/02 w przedmiocie nabycia mienia Skarbu Państwa uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 maja 2004 r. I SA 1098/02 oddalił skargę Zarządu Powiatu we Włodawie na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 27 marca 2002 r. DEiGMSP/1557/EL/02 utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia 10 września 2001 r. GKN.GT.7224-3/73a/00/01, którą stwierdzono, że - na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) - mienie Skarbu Państwa stanowiące działki nr 431 i 289, o powierzchni 3000 m2, położone w Okunince, będące w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Zarządu Dróg Wojewódzkich w Lublinie, z dniem 1 stycznia 1999 r., z mocy prawa stało się mieniem Województwa Lubelskiego.
Mienie to pozostawało w zarządzie Dyrekcji Okręgowej Dróg Publicznych w Lublinie Zarząd Dróg we Włodawie, która - stosownie do rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 grudnia 1998 r. w sprawie dostosowania organizacji dyrekcji okręgowych dróg publicznych oraz będących ich częściami zarządów drogowych i drogowej służby liniowej do organizacji administracji publicznej, określonej przepisami o reformie administracji publicznej (Dz. U. Nr 156, poz. 1027) - z dniem 31 grudnia 1998 r. została przekształcona m.in. w jednostkę organizacyjną do zarządzania drogami wojewódzkimi, tj. zarząd drogowy w Lublinie (Zarząd Dróg Wojewódzkich w Lublinie), przekazany województwu samorządowemu, pozostały z części dotychczasowego Zarządu Dróg we Włodawie, którego pozostała część, jako zarząd drogowy we Włodawie do zarządzania drogami powiatowymi (Zarząd Dróg Powiatowych we Włodawie), została przekazana powiatowi włodawskiemu.
Nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi Sąd uznał, że wydane w sprawie decyzje nie naruszają prawa, gdyż - jak podał - częścią postępowania dotyczącego stwierdzenia nabycia mienia jest sporządzenie protokółów zdawczo-odbiorczych, określających, jakie składniki mienia będącego dotychczas we władaniu dyrekcji okręgowych dróg publicznych, stają się, z dniem 1 stycznia 1999 r., składnikami jednostek powstałych w wyniku przekształcenia dyrekcji (§ 3 powołanego wyżej rozporządzenia), protokółem zaś z dnia 14 stycznia 1999 r. obydwie działki przekazano właśnie Zarządowi Dróg Wojewódzkich w Lublinie.
Wnosząc skargę kasacyjną Zarząd Powiatu we Włodawie jako jej podstawy przytoczył:
"1. naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, w szczególności:
a) pominięcie przez Sąd przy orzekaniu treści przepisu art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, co w istocie doprowadziło do wydania decyzji administracyjnych, stwierdzających nabycie mienia Skarbu Państwa przez samorząd województwa oraz przekazania mienia bez uprzedniego wydania decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu;
b) niezastosowanie przez Sąd przepisu § 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 grudnia 1998 r. w sprawie dostosowania organizacji dyrekcji okręgowych dróg publicznych oraz będących ich częściami zarządów drogowych i drogowej służby liniowej do organizacji administracji publicznej (Dz. U. Nr 156, poz. 1027), który to przepis stanowił, iż składniki mienia będące dotychczas we władaniu dyrekcji okręgowych dróg publicznych stały się z dniem 1 stycznia 1999 r. składnikami mienia jednostek organizacyjnych zarządzających drogami powiatowymi, wojewódzkimi i krajowymi, a w dniu 1 stycznia 1999 r. częścią nieruchomości stanowiącej przedmiot niniejszego postępowania fizycznie i faktycznie władał powiat włodawski;