Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wiśniewska Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia WSA del. Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant specjalista Edyta Pacewicz po rozpoznaniu w dniu 15 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Po 685/12 w sprawie ze skargi H. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zasiłku stałego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 6 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Po 685/12 w pkt 1 oddalił skargę H. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, zaś w pkt 2 przyznał radcy prawnemu A. J. kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie umorzenia H. H. kwoty [...] zł stanowiącej wypłacony w okresie od [...] października 2000 r. do [...] grudnia 2005 r. zasiłek stały. Decyzja doręczona została skarżącej w dniu [...] grudnia 2011 r. zgodnie z art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a."
H. H. pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. wystąpiła z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wskazała, że nie mogła odebrać ww. decyzji z uwagi na wyjazd na Święta Bożego Narodzenia do rodziny do G., gdzie przebywała dwa tygodnie. O wydaniu decyzji dowiedziała się dopiero z treści pisma "Urzędu Miejskiego p. Dyrektor Wydziału Zdrowia P.". Zdaniem wnioskodawczyni, nie może ona ponosić negatywnych konsekwencji związanych z wyjazdem w okresie świątecznym.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia [...] maja 2012 r. odmówiło skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] grudnia 2011 r. Organ wskazał, że pismem z dnia [...] marca 2012 r. wezwał skarżącą do uprawdopodobnienia przyczyny uchybienia terminu, doprecyzowania okresu, w jakim przebywała poza miejscem zamieszkania oraz do przesłania pisma, z którego dowiedziała się o wydaniu decyzji. W odpowiedzi na wezwanie w piśmie z dnia [...] kwietnia 2012 r. skarżąca wskazała, że do G. wyjechała w dniu [...] grudnia 2011 r., a wróciła do P. w dniu [...] stycznia 2012 r. Poinformowała, że w dniu [...] stycznia 2012 r. sprawdziła swoją skrzynkę pocztową, w której znajdowało się awizo, jednak sądziła, że dotyczy ono pisma Dyrektora Wydziału Zdrowia Urzędu Miejskiego. Podniosła, że przed [...] stycznia 2012 r. była w Urzędzie Miejskim w Wydziale Zdrowia, gdzie dowiedziała się o wydanej decyzji. W dniu [...] stycznia 2012 r. zwróciła się natomiast osobiście do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej o wydanie przedmiotowej decyzji, a w dniu [...] stycznia 2012 r. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Odnosząc się do kwestii dotyczącej pisma Dyrektora Wydziału Zdrowia Urzędu Miejskiego w P., z którego, jak wcześniej wskazała, dowiedziała się o ww. decyzji, skarżąca poinformowała, że jest ono datowane na dzień [...] stycznia 2012 r., a zostało jej wysłane w dniu [...] lutego 2012 r.
Mając na uwadze powyższe wyjaśnienia organ wskazał, przywołując treść art. 58 § 1 i 2 K.p.a., że przy ocenie braku winy w uchybieniu terminu należy przyjmować tzw. obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony należycie dbającej o swoje interesy, przy czym ocena ta winna się odbywać z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy. W przedmiotowej sprawie wnioskodawczyni żądanie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oparła jedynie na stwierdzeniu, że przebywała u rodziny w G. Wskazała wprawdzie w jakim okresie przebywała poza miejscem zamieszkania, to jednak w żaden sposób nie uprawdopodobniła tego faktu. W podaniu z dnia [...] stycznia 2012 r. wskazała, że u rodziny przebywała dwa tygodnie, a następnie, w piśmie z dnia [...] kwietnia 2012 r., podała, że od dnia [...] grudnia 2011 r. do dnia [...] stycznia 2012 r., a więc przeszło miesiąc. W ocenie organu, czasowe przebywanie poza stałym miejscem zamieszkania nie może zostać uznane za okoliczność usprawiedliwiającą uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Osoba zainteresowana przywróceniem terminu do dokonania określonej czynności winna wykazać, że dochowała wszelkiej staranności do dokonania czynności, dla której był zastrzeżony określony termin, a uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Zdaniem Kolegium, przy dochowaniu przez H. H. należytej staranności, jakiej można wymagać od osoby dbającej o swoje interesy, nie doszłoby do wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. Postępowanie zakończone decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. prowadzone było na jej wniosek od czerwca 2011 r., stąd jako osoba dbająca o swoje interesy i dochowująca wszelkiej staranności, winna była poinformować organ o czasowej nieobecności w stałym miejscu zamieszkania. Pozwoliłoby to wysłać korespondencję na adres tymczasowy, bądź poczekać z doręczeniem na jej powrót.