Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 października 2012 r. sygn. akt IV SAB/Gl 120/12 w sprawie ze skargi Związku Zawodowego Pracowników Inspekcji Handlowej w Katowicach na bezczynność Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach w przedmiocie informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok w punkcie 1 w części dotyczącej punktów 1 i 2 wniosku Związku Zawodowego Pracowników Inspekcji Handlowej w Katowicach z dnia 27 lipca 2012 r. i w tym zakresie oddala skargę, 2. oddala skargę kasacyjną w pozostałej części, 3. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania od Związku Zawodowego Pracowników Inspekcji Handlowej w Katowicach na rzecz Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach.
Wyrokiem z dnia 26 października 2012 r., sygn. akt IV SAB/Gl 120/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zobowiązał Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach do załatwienia wniosku Z. w K. o udostępnienie informacji publicznej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. Z.. (dalej: Z.) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w Katowicach (dalej: ŚWIIH) żądając zobowiązania tego organu do udostępnienia informacji publicznej zgodnie z wnioskiem z dnia [...] lipca 2012 oraz zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż wskazanym wnioskiem Z. zwrócił się o udostępnienie następujących danych:
1/ kserokopii kart drogowych pojazdu C.
2/ kserokopii kart drogowych pojazdu S.
3/ rocznych planów zakładowego funduszu świadczeń socjalnych za lata 2008-2012
4/ w jaki sposób dokumentowano realizację wydatków funduszu socjalnego w latach 2008-2012 oraz kserokopii tych dokumentów
5/ ilu i w jakiej wysokości nagród udzielono na podstawie zarządzenia wewnętrznego Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia 18 października 2011 r. w sprawie nagrody specjalnej, stanowiącego aneks do regulaminu przyznawania nagród
6/ zanonimizowanych uzasadnień do przyznanych nagród, o których mowa w pkt. 5
Pismem z dnia [...] sierpnia 2012 r. ŚWIIH udzielił informacji wymienionej w punkcie 5 wniosku, odmówił zaś w pozostałej części ze względu na fakt, iż dane o udostępnienie których wystąpił wnioskodawca nie stanowią informacji publicznej. W kwestii kart drogowych ŚWIIH zażądał uzasadnienia wniosku, natomiast w odniesieniu do danych z punktów 4-6 wskazał na ograniczenie wynikające z obowiązku ochrony dób osobistych oraz danych osobowych. Pracodawca ma obowiązek ujawnić takie dane tylko na żądanie organów ścigania, wymiaru sprawiedliwości, organów podatkowych oraz PIP i ZUS.
W odpowiedzi na skargę ŚWIIH stwierdził, iż żądane informacje nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznych. Poszczególne wydatki z zakładowego funduszu socjalnego oraz nagrody specjalne, zgodnie z polityką rachunkową przyjętą w organie, ujmowane są na zbiorczych listach płac. Dotyczą one zatem sfery wynagrodzenia pracownika, stanowiąc dobro osobiste podlegające ochronie na podstawie art. 23 i 24 k.c. oraz ustawy o ochronie danych osobowych. Obowiązkiem pracodawcy jest zachowanie w tajemnicy wynagrodzeń pracowników, które mogą zostać ujawnione jedynie za zgodą zainteresowanych. W związku z tym, że udostępnienia informacji żąda związek zawodowy, to podstawą tego wniosku powinien być przepis art. 28 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tj. z 2001 r. , Dz.U. Nr 79, poz. 854 ze zm.). W myśl orzecznictwa SN informacja o wysokości wynagrodzenia konkretnego pracownika nie jest przy tym niezbędna do prowadzenia działalności związkowej .
Podkreślono, że przekazanie danych dotyczących liczby i wysokości nagród specjalnych oraz zanonimizowanych uzasadnień do tych nagród pozwoliłoby członkom związku zawodowego na zidentyfikowanie osób korzystających ze środków zgromadzonych na funduszu socjalnym, jak również na zidentyfikowanie osób, którym przyznano nagrody specjalne. Natomiast informacje pozwalające na zidentyfikowanie osoby fizycznej stanowią dane osobowe, zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. z 2002 r. , Dz.U. Nr 101, poz. 926 ze zm.) i tym samym podlegają ochronie. Spełnienie żądań określonych w punktach 4,5 i 6 wniosku stanowiłoby ujawnienie danych osobowych podmiotowi nieuprawnionemu i mogłoby rodzić po stronie organu odpowiedzialność karną określoną w art. 51 tej ustawy.