Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 19 grudnia 2013 r. sygn. akt II SA/Ol 1030/13 w sprawie ze skargi Starosty B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie powołania powiatowej rady zatrudnienia 1.oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Starosty B. na rzecz Wojewody W. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 19 grudnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę Starosty B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W.z dnia [...] września 2013 r. w przedmiocie powołania powiatowej rady zatrudnienia.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Zarządzeniem Nr [...] z dnia [...] marca 2013 r. Starosta B., na podstawie art. 23 ust. 3-7 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.), powołał Powiatową Radę Zatrudnienia. W skład tej jednostki weszli przedstawiciele: Zarządu Wojewódzkiego W. Forum Związków Zawodowych w O., W. Izby Rolniczej, Rady Wojewódzkiej NSZZ "Solidarność" Rolników Indywidualnych Regionu W., Cechu Rzemiosł Różnych w B., Stowarzyszenia Pomocy Społecznej "S." w B., Stowarzyszenia Opieki Paliatywno-Hospicyjnej i Długotrwale Unieruchomionych "P." w B., a także przedstawiciele gmin: F., L., P., P., W., B. i miasta B. oraz przedstawiciel Powiatu B.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] września 2013 r. Wojewoda W., działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2013 r., poz. 595), stwierdził nieważność zarządzenia Starosty B. Wojewoda podniósł, że zgodnie z art. 77 ustawy o samorządzie powiatowym, wojewoda sprawuje nadzór nad wykonywaniem zadań powiatu na podstawie kryterium zgodności z prawem. Uprawnienie to wojewoda realizuje przez wydawanie rozstrzygnięć nadzorczych wobec uchwał organów powiatu, o których mowa w art. 79 ustawy, stwierdzając nieważność uchwały (ust. 1) lub wskazując na podjęcie uchwały z naruszeniem prawa (ust. 4). Wojewoda wywiódł, że jako organ nadzoru władny jest stwierdzić nieważność także zarządzeń starosty. Zauważył, że zarządzenia działające "na zewnątrz" są aktami o charakterze generalnym i powszechnie obowiązującym i z tego względu stanowią odpowiednik uchwał organów powiatu. Zarządzenia wydawane są przez organ jednoosobowy, wobec czego nie mogą mieć formy uchwał.
Wojewoda stwierdził, że zarządzenie Nr [...] narusza art. 23 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zgodnie z którym członków powiatowych rad zatrudnienia powołuje starosta spośród kandydatów zgłoszonych przez organy i organizacje, o których mowa w ust. 3, przy czym ustawa w art. 23 ust. 3 pkt 1 i 2 zastrzega, że w skład rady wchodzą kandydaci zgłoszeni przez terenowe struktury każdej organizacji wymienionej w tych przepisach. Starosta nie ma możliwości nieuwzględnienia kandydata danej organizacji i niepowołania go w skład powiatowej rady zatrudnienia. Tymczasem Starosta B. odmówił powołania kandydatki zgłoszonej przez NSZZ "Solidarność" Region W., choć związek ten należy do reprezentatywnych organizacji związkowych w rozumieniu ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych, posiada struktury terenowe w Powiecie B., a zatem przedstawiciel tej organizacji związkowej winien być powołany w skład powiatowej rady zatrudnienia