Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant: starszy inspektor sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2017 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 listopada 2016 r. sygn. akt III SA/Kr 1283/16 w sprawie ze skargi W.G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności Zarządzenia nr [...] Wójta Gminy L. z dnia [...] lipca 2015 r. w sprawie odwołania ze stanowiska Dyrektora [...] w I. oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 15 listopada 2016 r., sygn. akt III SA/Kr 1283/16, po rozpatrzeniu skargi Wójta Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia nr [...]Wójta Gminy L. z dnia [...]lipca 2015 r., w sprawie odwołania ze stanowiska Dyrektora [...]w I., oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Wójt Gminy L. w dniu [...]lipca 2015 r. wydał zarządzenie nr [...]w sprawie odwołania A.P. ze stanowiska Dyrektora [...]w I. Zarządzenie podjęte zostało na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2013 r. Dz. U. poz. 594, ze zm.) oraz art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. z 2004 r. Dz. U. Nr 256, poz. 2572, ze zm.). W uzasadnieniu powyższego zarządzenia Wójt wskazał, że w dniu [...] maja 2015 r. otrzymał pisemną skargę złożoną przez część rodziców w związku z niewłaściwym i naruszającym dobro i godność dziecka zachowaniem przez Dyrektor [...]w I. Zarzuty skierowane przeciw Dyrektorowi A.P. dotyczyły m.in. nieprawidłowości w procesie wyłaniania kandydatów na patrona [...] w I. i przebiegu wyboru tego patrona. W ocenie dzieci i rodziców Dyrektor w szczególności naciskała na wybór jednego konkretnego kandydata, to jest św. F. W związku z powyższym uczniowie postanowili wystosować skargę do Wójta Gminy z prośbą o interwencję, co spotkało się to z ostrym sprzeciwem ze strony Dyrektora i nauczycieli. W efekcie dzieci zostały ukarane naganami wychowawców oraz karami w postaci zakazu udziału w wycieczkach i imprezach szkolnych do odwołania przez Dyrektora, dodatkowo uczniom zarzucono postępowanie niezgodne z dobrem społeczności szkolnej. Sankcje wobec dzieci zostały ogłoszone publicznie na apelu szkolnym. Wedle oceny Wójta uczniowie byli zastraszani i nakłaniani do publicznego odczytania przeprosin dla Dyrektora i do złożenia oświadczenia o prawidłowym przebiegu wyboru patrona. Wójt Gminy L. uzyskał informacje, że rodzice ze względu na panującą atmosferę wywołaną zachowaniem Dyrektor mają uzasadnione obawy, że ich dzieci poniosą niezasłużone konsekwencje w szkole oraz że stracili oni zaufanie do Dyrektora, który powinien czuwać nad działaniami i nadzorować pracę pozostałych nauczycieli. W reakcji na powyższe, w dniu [...] maja 2015 r. Wójt Gminy podjął decyzję o zawieszeniu A.P. w pełnieniu obowiązków Dyrektora na podstawie art. 83 ust. 1a ustawy Karta Nauczyciela. W czasie zawieszenia Dyrektora nauczyciele Zespołu Szkół skierowali skargę na negatywne działania i zachowanie A.P. W piśmie nauczyciele Zespołu Szkół wskazali, że zaistniała sytuacja uniemożliwia normalne funkcjonowanie szkoły. Dyrektor, pomimo zawieszenia, notorycznie ignorował postanowienie Wójta w kwestii zakazu przebywania na terenie Zespołu Szkół. Takie działanie, według skarżących, tj. obecność Dyrektora na terenie szkoły miało wywierać presję na osoby związane z konfliktem dotyczącym wyboru patrona oraz dodatkowo, w ocenie Wójta, rujnowało próby uspokojenia sytuacji, a tym samym wprowadzało wśród uczniów, nauczycieli oraz rodziców zamęt i niepotrzebną dezorientację. Takie działanie Dyrektora niekorzystnie wpływało na ogólną atmosferę pracy i nauki w Zespole Szkół. Dodatkowo podniesiono, że Dyrektor w kontaktach z częścią nauczycieli traktowała ich w sposób poniżający, pogarszający poczucie godności, powodując, że niemożliwe jest dalsze wykonywanie przez nią funkcji przewodniczącej rady pedagogicznej. Wskazane powyżej okoliczności oraz niewłaściwy stosunek do organu prowadzącego zadecydowały o konieczności odwołania Dyrektor z pełnionej funkcji. Przed wydaniem zarządzenia, tj. w dniu [...]lipca 2015 r., Wójt wystąpił do [...]Kuratora Oświaty w celu zasięgnięcia stosownej opinii, która to opinia była negatywna.