Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska, Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.), Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Podkarpackiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 30 września 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 389/15 w sprawie ze skargi Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Rzeszowie na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Wojewody Podkarpackiego na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w Rzeszowie kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 30 września 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 389/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...]r. nr [...]w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Rz. z dnia [...]r. nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Z akt administracyjnych sprawy wynika, że wnioskiem z dnia [...]r. nr [...] GDDKiA wystąpiła do Starosty Rz. o wydanie decyzji o wygaśnięciu trwałego zarządu sprawowanego przez GDDKiA na nieruchomościach stanowiących własność Skarbu Państwa, nabytych w związku budową Autostrady [...]oraz drogi krajowej [...]w celu przebudowy drogi powiatowej Nr [...] relacji Rz. - Ł. - Cz. na odcinku od km [...]do km [...]km, położonych: w miejscowości T. gm. T., oznaczonych jako działki nr:[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...][...], obj. [...] nr [...]oraz [...], w miejscowości Ł., gm. T. oznaczonej jako działki nr: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...]obj. [...] nr [...], w miejscowości T., gm. T. oznaczonej jako działki nr: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...]obj. [...] nr [...].
Starosta Rzeszowski decyzją z dnia [...]r. nr [...], orzekł o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia trwałego zarządu sprawowanego przez GDDKiA na ww. nieruchomościach stanowiących własność Skarbu Państwa. W uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że nabycie działek przez GDDKiA na rzecz Skarbu Państwa jak i objęcie ich w trwały zarząd nastąpiło w związku z budową drogi krajowej [...]w celu przebudowy drogi powiatowej Nr [...] relacji Rz. - Ł. - Cz., z wykorzystaniem środków pochodzących z dotacji Unii Europejskiej. Zdaniem organu I instancji z uwagi na konieczność zachowania trwałości projektu, który to obowiązek spoczywa na beneficjencie środków unijnych (w tym przypadku GDDKiA) brak jest uzasadnienia dla wygaszenia trwałego zarządu na ww. nieruchomościach, pomimo faktu, iż nowo powstałą drogą zarządzać będzie Zarząd Powiatu w Rz.
Od ww. decyzji odwołanie wniosła GDDKiA, zarzucając naruszenie przepisów postępowania administracyjnego tj. art. 8 i art. 11 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r., poz. 267 ze zmianami), zwanej dalej "K.p.a." oraz naruszenie przepisu prawa materialnego tj. art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm., zwanej dalej "ustawą" lub u.g.n.) oraz art. 57 ust. 1 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. (Dz. U. L 210 z 2006r., s. 25). Zdaniem odwołującego zbędność działek dla GDDKiA wynika z faktu, iż na podstawie art. 10 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych przebiegająca przez ww. działki droga z dniem [...]r. stała się publiczną drogą powiatową, której zarządcą jest zarząd powiatu, zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 3 ww. ustawy.