Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia del. NSA Jolanta Sikorska Protokolant asystent sędziego Dominika Sasin-Knothe po rozpoznaniu w dniu 17 września 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta Gdynia od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 września 2013 r. sygn. akt II SA/Gd 429/13 w sprawie ze skargi Gminy Miasta Gdynia na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 18 września 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 429/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Gminy Miasta Gdynia na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2013 r. (winno być [...] kwietnia 2013 r.) nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w Gdyni przy ul. Ł., karta mapy 96, oznaczonej jako działka nr 1, dla której Sąd Rejonowy w Gdyni prowadzi księgę wieczystą nr [...], stanowiącej własności Skarbu Państwa - Agencji Nieruchomości Rolnych.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. Prezydent Miasta Gdyni, wykonujący zadania starosty z zakresu administracji rządowej, po rozpoznaniu wniosku M.L., orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w stosunku do przedmiotowej nieruchomości. Organ ustalił opłatę z tego tytułu w wysokości 75 300 zł, przy zastosowaniu bonifikaty w wysokości 50%, ustalonej na podstawie art. 4 ust. 9 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r. poz. 83, dalej ustawa o przekształceniu). Stwierdził także, że Agencja Nieruchomości Rolnych zobowiązana jest do przekazania na rzecz Prezydenta Miasta Gdyni opłaty za przekształcenie w wysokości 25%.
Odwołanie od powyższej decyzji wniosła Agencja Nieruchomości Rolnych w Warszawie Oddział Terenowy w Gdańsku z siedzibą w Pruszczu Gdańskim zarzucając organowi naruszenie art. 4 ust. 9 ustawy o przekształceniu poprzez nieprawidłowe zastosowanie 50% bonifikaty, naruszenie art. 4 ust. 14 tej ustawy poprzez nieprawidłowe ustalenie obowiązku przekazania na rzecz Prezydenta Miasta Gdyni opłaty z tytułu przekształcenia w wysokości 25%, jak również naruszenie przepisów art. 7 i art. 107 § 1 i 4 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego i nieprawidłowe odstąpienie od uzasadnienia decyzji.
Zaskarżoną decyzją Wojewoda Pomorski uchylił decyzję organu I instancji w części dotyczącej zobowiązania Agencji Nieruchomości Rolnej do przekazania na rzecz Gminy Miasta Gdynia 25% opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oraz o umorzył postępowanie w tym zakresie. W pozostałej części decyzję utrzymał w mocy. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wskazał, że wnioskodawca jest następcą prawnym osoby fizycznej, która posiadała prawo użytkowania wieczystego przed dniem 5 grudnia 1990 r., które ustanowione zostało na okres 99 lat. Stosownie do art. 4 ust. 9 ustawy o przekształceniu możliwym było udzielenie wnioskodawcy 50% bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia. Jednocześnie organ wyjaśnił, że z gramatycznej wykładni przepisu zawartego w art. 4 ust. 14 ustawy o przekształceniu w związku z art. 23 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2010 r. nr 102, poz. 651 ze zm., dalej u.g.n.) nie sposób wyprowadzić wniosku, że starosta uprawniony jest do podjęcia decyzji o zobowiązaniu dotychczasowego właściciela nieruchomości do przekazania powiatowi 25% uzyskanej opłaty z tytułu przekształcenia. Brak jest więc przepisu prawnego powszechnie obowiązującego, który stanowiłby podstawę załatwienia tej kwestii (sprawy) w drodze decyzji. Wojewoda uznał także, że organ I instancji niesłusznie, na postawie art. 107 § 1 k.p.a., odstąpił od uzasadnienia decyzji. Uchybienie to nie miało jednak wpływu na treść decyzji.