Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. WSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Krakowiecka, po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. K. i K. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 listopada 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1077/09 w sprawie ze skargi E. K. i K. D. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 listopada 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 1077/09, po rozpoznaniu sprawy ze skargi E. K. i K. D. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy:
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. Minister Skarbu Państwa po rozpoznaniu odwołania E. K. i K. D. od decyzji Wojewody Śląskiego z dnia [...] sierpnia 2008 r. nr [...], odmawiającej wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Wojewody Śląskiego nr [...] z dnia [...] października 2005 r. zmienioną decyzjami z dnia [...] grudnia 2005 r. i [...] czerwca 2006 r. w sprawie przekazania na rzecz Województwa Śląskiego mienia Skarbu Państwa obejmującego m.in. działkę nr [...] o pow. 2340 m2, k.m. 9, obręb C., ujawnioną w księdze wieczystej KW nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji Minister Skarbu Państwa podał, że decyzją z dnia [...] października 2005 r. zmienioną decyzjami z dnia [...] grudnia 2005 r. i [...] czerwca 2006 r. Wojewoda Śląski przekazał w trybie art. 49 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 ze zm.) na rzecz Województwa Śląskiego własność mienia Skarbu Państwa obejmującego w/wym. działkę. Z wnioskami o wznowienie postępowania zakończonego w/w decyzją wystąpili E. K. i K. D. podając, że w dniu [...] lipca 2007 r. złożyli wniosek do Prezydenta Miasta C. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości tj. działki nr [...] o pow. 2340 m2.
Wojewoda Śląski decyzją z dnia [...] sierpnia 2008 r. odmówił wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Wojewody Śląskiego z dnia [...] października 2005 r. zmienioną decyzjami z dnia [...] grudnia 2005 r. i [...] czerwca 2006 r. w sprawie przekazania na rzecz Województwa Śląskiego własności mienia Skarbu Państwa obejmującego m.in. przedmiotową działkę, uznając że wnioskodawcy nie mają przymiotu strony w prowadzonym postępowaniu, w rozumieniu art. 28 k.p.a.
Od powyższej decyzji E. K. i K. D. złożyli odwołanie. Rozpoznając odwołanie Minister Skarbu Państwa wskazał, że zgodnie z art. 147 § 1 k.p.a. wznowienie postępowania może nastąpić z urzędu lub na żądanie strony. Stroną w świetle art. 28 k.p.a. zaś jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek, a organ prowadzący postępowanie przede wszystkim zobligowany jest przepisami prawa do zbadania, czy wnioskodawca posiada przymiot strony w danym postępowaniu.
Organ odwoławczy podniósł, że stroną zakończonego postępowania komunalizacyjnego było Województwo Śląskie, zaś inne podmioty mogą uzyskać przymiot strony, jeśli wykażą, że rozstrzygnięcia zapadłe w danym postępowaniu wpływają na kształtowanie się ich praw i obowiązków, a odwołujący się nie przedstawili w postępowaniu żadnych dowodów, z których wynikałoby, że prowadzone jest postępowanie o zwrot wywłaszczonej nieruchomości.